党的十八大以来，全面从严治党不断向纵深推进，党风廉政建设和反腐败斗争更加有力，严查严处、健全制度、教育管理并重的立体防线已经建立，不敢腐、不能腐、不想腐的机制初步形成，推动了清明的政治生态、清亮的干事氛围不断持续向好。党的十九大再次明确指出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，昭示了我们党加强党风廉政建设，以零容忍态度推进反腐败斗争的决心和信心，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了强劲动力、行动指南。加强不敢腐、不能腐、不想腐一体化建设，构建科学有效的管理体制机制，对推动国有企业党风廉政建设和反腐败斗争具有重大现实意义。

一、准确把握不敢腐、不能腐、不想腐之间的关系

不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，三者联系紧密、互为支撑、相辅相成。不敢腐、不能腐、不想腐的实施对象是人，那么，从人的思想状态和心理活动层面看，不敢腐注重人的心理活动，通过政纪法纪的刚性，让纪律法规带电，使人产生畏惧心理，从而达到不敢腐的目的；不能腐强调对人的行为进行约束，明确画出一条纪律规矩红线，只要逾越了红线，就要受到惩处，使人在神经上警觉，始终绷紧不能腐这根弦；不想腐从人的思想意识上着力，强调培元固本，使人在起心动念时就分清是非，增强规矩意识，严格自律，自觉做到不想腐。

有一句成语叫“纲举目张”，比喻抓住事物的关键，带动其他环节。不敢腐是为“纲”，抓住了不敢腐，不能腐、不想腐才有动力和基础；不能腐又作用于不敢腐，为不敢腐提供支撑；不想腐又以不能腐为依托，最终服务于不敢腐。由此可以得出结论：不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，三者互为支撑、相辅相成、缺一不可；只有三者融为一体，反腐败体制机制才能更加稳固、富有活力，标本兼治才能持续深化，党风廉政建设和反腐败斗争的成效才能更加明显。

“不能腐”是这个体系的支点，支撑不敢腐和不想腐稳固平衡，是体系的核心，要高度重视，真正体现制度规定的全、细、实、严。这就要求我们在进行体制机制设计的时候，一定要先搞清楚三者之间的关系，系统思考一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作，使之成为一个相互融合的体系，确保党风廉政建设和反腐败斗争的工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

二、零容忍，严惩处，不敢腐才能凸显成效

不敢腐，就是要通过加大惩处力度，加大违纪违法成本，对敢于挑战党纪国法底线的人和事给予严肃处理，在全党、全社会形成巨大的震慑力，使各行各业的广大党员、领导干部、关键岗位人员对腐败心存戒惧，不敢为所欲为。

要坚持以党的政治建设为统领。从坚决破除形式主义、官僚主义上着力，强化对践行“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”以及贯彻党章和其它党内法规、执行党的路线方针和政策的监督问责，推动政治纪律和政治规矩落地见效，构建良好的政治生态，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的根基。

要坚持抓住改作风这条主线。以习近平为核心的党中央坚持以上率下，从制定并带头落实八项规定破局，为全党、全社会、各行各业、各级党员领导干部带了好头，做出了表率。我们必须以“八项规定”为指导，通过巩固深化“三严三实”、“两学一做”、“讲政治，敢担当，改作风”、“不忘初心，牢记使命”专题教育成果，深入推进思想作风建设，驰而不息纠“四风”，推动正风肃纪，推动作风转变，着力营造干事创业的良好环境。

要坚持抓住零容忍这个原则。在惩治腐败上，党中央历来是旗帜鲜明的，明确指出“坚持无禁区、全覆盖、零容忍”。在实际工作中，我们要把党风廉政建设和反腐败斗争与各项工作实际高度融合起来，使党风廉政建设和反腐败斗争纵向到底、横向到边、全面覆盖。要坚持零容忍原则，做到有问题必查、有腐败必惩、有贪腐必肃，做到既抓大也不放小，“老虎”“苍蝇”“狐狸”一起打、一起灭，把党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势持续下去，巩固和发展党风廉政建设来之不易的伟大成果。

坚持抓住严惩处这个根本。腐败现象和腐败者只有通过严厉惩处，才能有效遏制和警醒他人，维护党纪法规的严肃性。要严格按照党纪国法，对违纪者、腐败者予以严肃惩处，做到执纪执法必严、违纪违法必究，让敢于违纪者、违法者付出沉重代价。要紧盯重点领域、关键岗位，畅通监督渠道，善于在细微之处发现案件线索，发现一起查处一起，让违纪者、违法者无处遁形、藏无可藏，真正体现“法网恢恢疏而不漏”。

三、 建规矩，严约束，不能腐才能取得实效

不能腐，就是要坚持“治本”原则，夯实“治本”基础，从体制机制和制度层面遏制腐败现象的发生，真正把权力关进制度规矩的笼子里，堵住滋生腐败的口子，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子，这个笼子要松紧有度，疏而不漏，既要让法定的权力充分行使，又要有效制止权力寻租和利益辅送现象；如果权力不进笼子，就让滥权者进笼子”。习近平总书记这段话，为如何建好笼子做出了最佳阐释，是我们建好规矩制度这个笼子的总遵循。

要坚持建好规矩，用制度的笼子管住权力。对权力形成有效制约和有效监督是不能腐的核心。从查处的一些腐败案件中不难看出，权力一旦失去有效制约和有效监督，必然导致权力滥用，进而滋生腐败，危害改革发展大局。要加强对制度的顶层设计，科学配置权力，对权力进行有效制衡，既确保权力在制度内行使，又确保权力做该做的事，使权为民所用、为民造福，真正把制度优势转化为治理效能，确保党的方针政策得到全面贯彻落实。制度规矩建设要做到“全、细、实、严”。“全”就是全覆盖、无盲区，不留管理盲区；“细”就是细致、明了，具有可操作性；“实”就是实在、管用，能够推动工作提质增效；“严”就是严格、刚性强，让制度规矩带电。党的十八大以来，全面从严治党持续深化和有力推进，党的政治建设、制度建设、文化建设同向发力，党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律进一步得到健全完善，为巩固全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争成果提供了有力支撑。国有企业必须严格按照从严治党、持续强化党风廉政建设的具体要求，结合“八项规定”和系列党纪党规，并从企业特点和实际情况出发，对自身制度体系进行检视，做到“破立并举”，进一步完善基础管理制度，建立科学有效的制度体系，为推进全面从严治党、推进党风廉政建设、推进企业高质量发展提供坚强保障。

要坚持强化监督，以监督实效促进不能腐。国有企业必须自觉坚持民主集中制原则，着力强化对“一把手”的监督，通过《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度》《总经理办公会议事规则》《党风廉政建设实施细则》等制度规定的贯彻落实，切实把组织监督和群众监督有机结合起来，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，做到全覆盖、无禁区，让权力在阳光下运行，让权力发挥推动贯彻落实党的方针政策和推动企业高质量发展的效能。要积极探索企业内部巡视、巡查体制机制建设，把效能监察、专项审计、厂务公开、信访举报、明察暗访紧密结合起来，形成更加有效的监督监管方式方法，提升自身监管水平。

要坚持严格约束，用党纪党规规范人的行为。十八大以来，党中央根据新形势、新任务、新要求，就加强党的纪律建设提出了明确的论断与举措，为国有企业党组织和纪检监察组织开展执纪问责、管好党员领导干部提供了准确依据。一是明确提出纪严于法、纪在法前，实行纪法分开，把纪律挺在前面，用纪律管住大多数；二是健全完善了党的纪律，形成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”体系；三是修订了《党章》、党组工作条例、党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例，颁布问责条例和监察法；四是明确提出了监督执纪“四种形态”和“两个责任”落实的工作要求。可以说，党纪党规愈加健全、要求愈加严格，增强了党纪党规在“不能腐”上的保障作用。国有企业要从严明“两个责任”入手，聚焦主责主业，盯紧工程建设、物资采购、人事调整等重大事项和关键岗位，在强化、细化监督执纪问责上着力，以监督执纪问责实效营造“不能腐”的良好环境。

四、 重培元，严自律，不想腐才能落地见效

不想腐，就是要扎牢拒腐防变的篱笆墙，稳固思想道德防线，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”，永葆共产党员的先进本色，自觉认同党的纪律规矩，自觉践行党的宗旨，自觉坚守正道、坚守规矩，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以信念、人格、实干立身。

要坚持在固本培元上做好文章，铸牢理想信念之魂。中国共产党人的理想信念就是“建设有中国特色的社会主义，为最终实现共产主义而奋斗”，中国共产党人的初心和使命就是“为人民谋幸福、为中华民族谋复兴”，这个初心不能忘、这个使命要牢记。广大党员领导干部要始终坚定这个理想信念，坚守这个初心和使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的光辉历史、党的系列理论、党的方针政策、党的纪律规定，要在学原理、悟道理、真学、真信、真行上下功夫，以共产党人的世界观、人生观、价值观为坐标，淬炼思想道德，祛除不良习气，升华人生境界，始终坚定共产主义理想信念。要自觉践行党的宗旨，正确看待手中的权力，深知权的来源，明白权的用途，树立正确的权力观，为党为民掌好权、用好权，用真才实干为党为民做出积极贡献。要积极践行社会主义先进文化，切实增强文化自信，善于从中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中汲取营养，培育、壮大自身优秀文化基因。企业要加强廉洁文化建设，以理念引领、活动感染、典型带动等有效方式，增强廉洁文化建设实效，使廉洁文化真正落地生根，成为广大党员领导干部工作生活的座右铭、指南针。

要坚持在严格自律上下功夫，让“慎独”成为习惯。要善于向党纪党规对标，始终以《中国共产党廉洁自律准则》为参照，以先进人物为标杆，在对标中找到差距、看到不足，以“有则改之无则加勉”的姿态，加强思想修养，增强自律的自觉性、主动性。要正确看待组织监督和群众监督，自觉服从组织监督和群众监督，善于在组织监督和群众监督中检视自己、整改问题、提升素养。要始终把“慎独”铭刻于心，无论有没有监督，都能始终以党纪党规严格要求自己，做到在关键处稳得住心神、顶得住诱惑，在工作上兢兢业业、克己奉公，在生活上艰苦朴素、尚廉戒奢，带头践行廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的各项要求，始终筑牢“不想腐”的思想防线。

要强化基层党组织引领力，切实抓好党员教育管理。要坚持抓好党员政治理论学习，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，创新学习方式，丰富学习载体，突出问题导向，增强学习的针对性和实效性，着力提升广大党员政治素养。要坚持把党员的教育管理与实际工作有机结合起来，以党的纪律和制度规矩检视广大党员的思想和行为，对苗头性、倾向性问题早介入、早治理，维护党纪政纪的严肃性，切实增强“不想腐”的预防和治理能力。要抓住“关键少数”，以点带面，做到全覆盖、无盲区，做到警钟长鸣，把监督与教育管理抓常抓实，使广大党员干部在自重、自警、自省、自律上始终形成高度自觉，持续增强对不正之风、金钱物质诱惑、不良意识形态的免疫力、抵抗力，引领党风政风持续向好、健康发展。