摘要：为了推动国家能源集团建设具有全球竞争力的世界一流能源集团，上湾煤矿不断向建设世界一流示范矿井的目标迈进。在全面从严治党的背景下，如何推动党建工作与安全生产管理有机融合，发挥党建引领作用，是值得思考和探讨的命题。为此，上湾煤矿通过促进机制、体系、制度、责任、阵地、文化等方面的融合，发挥政治、思想、组织、作风、纪律等方面在安全生产经营中的引领作用，促进矿井综合运营管理水平迈上新台阶，以一流党建引领推动安全生产高质量发展，推动世界一流示范矿井的建设。

   关键词：党建引领  安全生产  示范矿井   探索   实践

     1 .党建引领世界一流示范矿井建设的必要性和意义

1.1 上湾煤矿建设世界一流示范矿井的必要性

随着供给侧结构的调整，党中央、国务院要求中央企业努力实现“稳增长、调结构、重质量”，全面增强企业科学发展能力，大力推进产业升级，在结构调整中发挥带头作用，着力推进企业技术创新，在建设创新型国家中发挥排头兵作用。神东煤炭集团作为建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业，在经历了安全高效矿井建设、千万吨级矿井群建设两次革命以后，有必要通过科学发展，安全生产，进行产业技术升级，推进高效综采装备升级，实现多种资源综合利用，有责任转变行业经济发展方式，以“安全、高效、智能、绿色、和谐”为目标，建设世界一流煤炭示范矿井，推动煤炭工业实现第三次变革，永葆其在煤炭行业的科技创新先锋地位，引领煤炭生产行业的发展方向，推动集团实现“三型五化”、“七个一流”，加快建设具有全球竞争力的世界一流能源集团的发展战略目标。

上湾煤矿既是神东煤炭集团骨干矿井之一，也是安全生产标准化样板矿井。特别是随着世界首套8.8m超大采高一次采全高工艺及成套装备项目在该矿12煤四盘区的成功应用，填补了国内外特厚煤层开采的技术空白，在综采装备和开采技术上是一次历史性变革。它不仅带动了国内外超大采高成套综采装备技术的发展，也为类似赋存条件下井工煤矿特厚煤层安全高效回采提供了技术依据和参考经验，推动了绿色开采技术的不断创新与进步，对引领煤炭行业的发展方向、提升世界一流示范煤矿的建设水平具有重要意义。

1.2 党建引领推动世界一流示范矿井建设的意义

党的十九大报告指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上强调：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。

自党的十八大以来，习近平总书记着眼于党建工作“为做强做优做大国企提供动力和保证”，并对加强国企党建工作作出一系列的重要指示，形成了一系列党建工作新要求，为把党的政治优势、组织优势厚植为国企竞争优势、发展优势指明了方向。集团党组书记、董事长王祥喜在2019年半年工作会上指出，高质量发展必须以高质量党建引领，一流国企必须有一流党建。在神东公司第二次党代会党委书记、董事长杨鹏报告中指出，要全面加强党的建设，将党的思想政治优势转化为实现集团“更高质量、更有效率、更可持续”发展的强大动力。因此，党的建设是国有企业做好各项工作的保障，发挥着“把方向、管大局、保落实”的重要作用，党建好则企业好，党建强则企业强。反之一旦离开了党建引领，企业容易受到短期利益的干扰和驱动，在工作中出现方向不明、大局不清、落实不严的问题。

安全生产既是重大的经济问题，又是严肃的政治问题，同时也是重要的社会责任，必须遵循党政工团齐抓共管原则。高度重视和切实抓好安全工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。党建抓安全生产管理，既有理论依据，也是党的宗旨所决定的。党的十九大报告提出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”对新时代党组织抓好安全生产工作提出了明确要求。

因此，在当前形势下，不论是党和国家的要求，还是企业自身发展的需要，都对安全生产管理提出了更高的要求。而党建作为国有企业的“根”和“魂”，要充分发挥引领安全生产管理的作用，这既是党建工作的必然使命，也是建设世界一流矿井的根本保障。

   2 .党建引领一流示范矿井建设的策略

党建要切实发挥对建设世界一流示范矿井的引领作用，必须找准参与安全生产管理的切入点，发挥党建工作优势，解决安全生产管理存在的薄弱环节，团结带领干部职工齐心协力抓好安全生产，推动安全生产管理水平迈上新台阶。

党建引领安全生产，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以政治建设为统领，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。党组织、党员领导干部切实落实党建引领安全生产的政治责任，健全党建引领安全生产的责任体系，构建党建引领安全生产的制度、工作机制，实行党建工作与安全生产工作同部署、同落实、同考核、同检查，实现党的建设与安全生产的体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大安全生产事故，要提高风险处置能力，防止安全生产风险上升转化为政治风险，切实提高党的建设质量和实效，用一流党建引领一流矿井发展。

党建引领，就是要统一思想认识，让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”；党建引领，就是要示范带动，让党员干部成为促推社会发展的“领头羊”；党建引领，就是要动员群众，让各界力量成为参与公共治理的“生力军”。因此，这就需要通过政治引领、思想引领、组织引领、作风引领、纪律引领、制度保障，提升矿井安全生产经营水平，切实将企业的政治优势转化为企业的发展优势，达到规模一流、安全一流、效率一流、效益一流、开采水平一流、数字化水平一流、绿色环保一流、管理一流、幸福指数一流。

2.1 促进机制融合，提升政治领导力

一是形成党建引领安全生产工作大格局。积极发挥党的政治定向优势，树牢“抓好党建是最大的政绩，确保安全是最大的政治”的理念，推动党的政治建设与安全生产工作机制有机统一，形成了安全目标立足政治站位，安全责任体现政治担当，安全生产实现政治引领的格局。

二是构建党建引领安全生产工作机制。构建党组织引领、研究、推动安全形势分析—安全目标确定—安全措施落实—安全监督考评的全过程融合机制，明确了党组织和党员在安全生产工作中的职责任务。党组织和党员深度参与研究安全生产工作现状，引领年度安全生产目标制定；党组织每季度调查研究安全生产工作中的短板，提出措施，并引领、监督党员立足岗位狠抓落实，实现了管理闭环。  

三是健全党建引领安全生产考核评价机制。作为矿井管理经营的重要环节，考核发挥着管理闭环的重要作用。目前，管理不到位，制度不落实，责任不到人，在安全管理过程中时有发生。因此，上湾煤矿在党建责任考核体系中充分体现安全考核的内容，基层党支部建立包含安全生产内容的党建责任体系，以党支部“堡垒指数”量化责任、标准，将安全生产工作的实际成效作为检验党建工作的成果，从而推动党建工作和安全管理形成互相融合、互相影响、互相促进的考核体系。此外，上湾煤矿采用《党员量化积分考核管理》，将安全生产作为党员的考核内容之一，把安全工作的好坏作为支部和党员创先争优的主要条件之一，在党员年度民主评议和“两优一先”评比中将安全生产作为重要考量指标，使党员队伍成为企业安全工作的中坚力量。

2.2 促进制度融合，提升思想引领力

一是强化党的思想引领。按照习近平总书记“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”的要求，坚持抓安全生产从抓思想认识入手，将思想教育工作引入安全生产管理，各级党组织将安全生产作为重要课题，每年作为重点学习专题制定计划，利用“三会一课”、3+X主题党日活动等形式，由党员带头学安全、讲安全、做安全，加强职工经常性、规范性安全教育，将安全管理触角延伸至全员，实现从“矿井管安全”到“员工要安全”的转变，使安全意识内化于心、外化于行，积极发挥思想引领优势，引领党员干部职工树立大安全理念，确保党员在安全生产中主动作为。

二是落实党组织保障安全生产“一岗双责”。切实落实安全生产领域党的建设“一岗双责”和“两个责任”清单，党委带头推动党建责任制与安全生产责任制的有机统一，将党建引领推动安全生产高质量发展。

三是突出党组织和党员安全激励。突出党支部和党员安全责任，建立了党建

责任、安全责任同步运行的责任体系，在“堡垒指数”中量化党支部在安全生产工作中的责任和要求指标，促使党支部安全责任落实，持续开展安全主题实践及形势任务教育，加强安全管理；在“先锋指数”中强化党员在安全生产工作中的红线意识和底线指标，引导党员遵守安全规章制度，落实安全岗位职责，争创党员安全示范岗。

四是抓实党建引领安全生产载体。党委和党支部聚焦安全生产薄弱环节，常态化开展“四个一”（一次专题学习、一次专题讨论、一次反违章专题党课及“我为安全献一策”）活动；以党员身边无违章、我是党员请向我看齐、党员万里行车无事故等党员岗位绩效提升为载体，持续深化三亮三比活动，全面推行“党员量化积分管理”制、“党员安全责任卡”制、“党员安全星级”评比制，党组织和党员安全生产绩效得到显著提升。

2.3 促进体系融合，提升组织战斗力

一是加强党建引领安全生产组织体系。积极发挥党组织的带动优势，坚持将党的组织建设与安全生产工作体系、机制和同部署、同推进，推动党的组织建设与安全生产工作体系有机统一。建强“党委—党支部—党小组—党员”四级安全生产负责体系和监督体系，党委健全并落实安全生产工作党政同责、同步问责体系，将党组织带动作用嵌入安全生产工作全过程。落实“党支部建设到井下、党组织保障到现场、党员覆盖到班组”工作机制，让红色基因在每一处发光发热。

二是加强党建引领安全生产人才培养。以党支部为基础，构建覆盖全体党员的党内安全生产人才培养体系，培养建设确保安全生产稳定的知识型、技能型、创新型党员队伍，充分发挥党员先进模范引领作用；以党小组为主体，打造党员安全先锋岗、筑牢党员安全责任区、建强党员突击队，激励党员履职尽责，组织广大党员冲锋在安全生产主战场、急难险重最前沿，在抢修保产等重点工作中争先锋、做表率、树榜样。

2.4 促进阵地融合，提升作风过硬力

一是建强党委引领安全核心阵地。积极发挥党组织的作风保障优势，锤炼“艰苦奋斗、开拓务实、争创一流”的神东精神。按照深入基层、深入排查、深入整改和提高认识、提高能力、提高标准的要求，党委带头抓穿透力、执行力，抓基础、基本功，推动了党的作风建设阵地与安全文化建设阵地的有机统一，以浓厚的安全文化氛围增强了全员安全意识。

二是筑牢支部推动安全堡垒阵地。以构建“支部联建、联督、联动”实践模式为载体，以“强化履职尽责，筑牢安全底线”“强化纪律作风、提升执行效能”为主题，坚持党员先行、全员共进，分类分层深入开展了安全生产领域党员干部明责履职、夯基固本、担当作为的再认识、再反思、再讨论工作，以过硬作风确保了安全责任的落实。

三是强化党员保障安全先锋阵地。以“党员联心、联责、联效”为载体，党员带头深挖在安全生产工作中“管理差错、作业违章”背后的思想不纯、作风不实、纪律不严等问题，严格按照强素质补短板、以“三铁”反“三违”和抓“三

基”促“三责”（明责、履责、问责） 的要求，切实解决安全工作中的技术、作风及管理问题，重点以党组织党员岗位职责再明确、纪律作风再强化、履职能力和执行效能再增强，实现党建引领安全生产水平的再提升。

2.5 促进责任融合，提升纪律执行力

要树牢“纪在法前、纪严于法”的理念，把维护矿工安全生产权益、保障生命安全作为重要的群众纪律，把严于安全生产管理，贯彻执行、检查督促落实新发展理念和安全生产的方针政策和上级的决策部署，作为重要的工作纪律，教育引导广大党员、党员领导干部严守纪律，遵守法律法规。推进纪律建设和企业管理制度相融合，综合运用监督执纪方式与企业管理的办法，加强安全生产风险管控、问题治理和责任落实，保障安全生产。

2.6 促进文化融合，提升制度保障力

一是建立文化导向融合机制。企业文化是企业价值观的重要体现，是企业凝聚力和向心力的重要来源。安全文化、精益文化、市场化文化等作为企业文化不可或缺的重要组成部分，是企业安全价值观和安全行为准则的总和，是影响企业员工对安全的态度、思维和行动方式的重要因素。在实际工作中，制度作为管理的“硬约束”，对安全生产经营的影响是显性的、快速的，但也是被动的、治标不治本的，而文化作为管理的“软约束”，对安全生产的影响虽然是隐形的、缓慢的，但却是主动的、治理根本的，这是文化相较于制度在管理上无法比拟的优越性所在。

文化的建立是一个长期且复杂的过程，光靠安全管理很难达到目的，需要依靠党建工作发挥引领、指导、组织和传播的力量，在安全生产实践过程中不断探索、总结、提炼安全文化，充分发挥安全文化的引导、凝聚、规范作用。上湾煤矿按照“精、准、严、细、实”的原则，培育了市场文化；从安全意识、安全合力、自主安全三个方面培育了安全文化；制定了“九精”管理的精益文化。这些子文化的形成，使员工在潜移默化中加深对安全生产运营的认知、理解和执行，使安全生产、低成本运营成为全体职工潜意识的行为准则。

二是落实党员激励制度。在支部内过党员“政治生日”，党员重温入党誓词、交流入党感想，支部书记对过“政治生日”的党员进行谈心谈话，提出鼓励和期望，增强党员的荣誉感，激励党员进一步强化责任担当，发挥先锋模范作用。

三是落实党内关怀制度。在“七一”、中秋、春节等重大节日，由支部出面对困难党员和员工进行“走基层、访民情、听民意”，了解家庭情况和思想动态。对思想波动较大或发生较大变故的党员开展谈心谈话，帮助党员尽快摆脱负面情绪，加强凝心聚力工程建设。

3 .成效与结论

3.1取得成效

    通过党建引领安全生产经营各项工作，上湾煤矿建设世界一流示范矿井的各项指标稳步提升和全新突破。采掘技术实现了革新，建成了世界首个8.8米超大采高智能综采工作面；生产效率得到了提升，绿色矿山建设成效显著，科技创新硕果累累，矿井呈现出和谐稳定发展态势，逐渐向世界一流示范矿井迈进。

3.1.1党委“把方向、管大局、保落实”作用充分发挥

矿党委坚持党的领导，加强党的建设，在思想政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在安全环保、生产组织、经营管控、降本增效等各方面均完成公司下达任务，考核均处于公司前列。特别是当前8.8米超大采高工作面的成功稳定运行，更体现了党委的政治核心和领导作用。1-6月份，产量完成795.7万吨，比计划764万吨增产31.7万吨，增幅4.2%；同比2018年增加134.4万吨，增幅20.3%；掘进进尺完成8780米，比计划8723米增加57米，增幅0.65%。同比2018年增加582米，增幅7.1%。完全成本完成117.34元/吨，比累计均衡计划137.51元/吨降低20.17元/吨，降幅14.67%；比上年同期127.32元/吨减少9.98元/吨，降幅7.84%；煤质发热量完成5772大卡，超年计划指标（5654大卡）118大卡；全员工效91.61吨/工，比均衡57.81吨/工增加33.8吨/工。

3.1.2 支部的战斗堡垒作用更加显著

支部的战斗力和凝聚力显著增强，抓班子带队伍能力明显提升，联系群众更加密切。综采一队党支部承担的首个8.8米超大采高综采工作面—12401综采工作面攻克了种种难关，实现了五项第一的同时，创造了最高日产5.84万吨、最高月产146万吨的世界新纪录。汽车队党支部通过实施车辆台班内部市场化，工作效率提高了16%。在服务群众方面更加显著，党员自发为困难职工帮扶救助、奉献爱心。

3.1.3 党员的先锋模范作用突出

广大党员积极参与到区队安全生产各项工作中，形成党员走到哪里，责任带到哪里，作用发挥到哪里。任务面前，他们干在先；问题面前，他们冲在前；创新面前，他们是“排头兵”；安全面前，他们是“守门员”。在急、难、险、重任务面前，党员冲在前、干在先已成为新常态。综采一队“党员创新示范岗”，累计完成各类科技创新项目26项、综采设备提效改造9项、各类小改小革项目33项，其中两项正在申报国家专利，充分发挥了党员的先锋模范作用。

3.1.4 员工群众思想意识显著提升

在党员的影响下，员工的思想意识明显转变，从以前的等靠思想转变为积极主动，奉献精神也更加突出。过去在面对危难险重任务的时候，难免出现拖拖拉拉不愿意的情况，现在能够主动站出来，及时冲上去，在安全生产、降本增效上处处体现。今年以来，连掘三队设备故障率同比下降21%，不安全行为下降30%，吨煤材料费成本下降32%。

3.2 结论

由上可知，党建引领对煤矿的安全生产起着重要作用。上湾煤矿之所以能够成功建成世界首个8.8米超大采高综采工作面，能够成为神东千万吨级矿井群的骨干矿井，不仅靠的是党中央、两级公司的大力支持，靠的是先天得天独厚的开采条件，更重要的是至始至终坚持党的领导，拥有共产党员坚定的理想信念和责任担当，发挥着党建引领的作用。通过坚持党建引领中心工作，不仅增强了企业对于安全生产的重视度，还在一定程度上提高了员工的责任担当、奉献精神、创新意识和工作激情，使党建工作与安全生产等中心工作实现了深度融合。因此，煤矿企业在坚决完成各项工作任务的同时，必须始终坚持党的领导，加强党的建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时消除安全隐患，营造安全、高效、绿色、和谐的工作环境，充分发挥党建引领的内生动力，激发员工在煤矿安全生产运营中的主观能动性，使企业高效率高效益高质量发展。

参考文献：

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      课题组成员

     组 长：陈外信

     副组长：王英俊

     成 员：张云飞 张荣刚  李少云