建立和完善基层党建工作督导检查机制简论

（神东煤炭集团公司   高宇阳  李明亮  张媛媛）

摘要：本文基于落实党的十九大报告提出的党的建设总要求，针对党的领导、党的建设弱化、淡化、边缘化问题、党建工作发展不均衡等问题，通过调研、访谈等方法，结合多年来党建督导工作经验，提出了建立健全党建督导工作常态化机制重要性以及如何建立完善督导工作检查机制。

关键词：建立   完善  基层党建工作  督导检查机制

前   言

笔者通过调研，发现当前绝大多数党政单位、国有企业，为了深入推进“党要管党，从严治党”向纵深发展，全面提升党建工作质量，建立了党建督导长效机制。通过在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中建立党建督导工作机制的做法，证明了建立党建督导工作长效机制，有利于提高基层党建工作质量，发挥党组织的领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，有利于提高基层党建工作质量和实效。

一、充分认识加强党建督导工作的重大意义

基层党建工作是党员发挥作用、履行义务的平台。基层党建工作能够明确党员的工作职责，党建督导人员要充分发挥宣传员、指导员和服务员作用，督促基层党组织进一步强化党员的党性和服务意识，激发党员的使命感和责任感，进而发挥出党支部战斗堡垒的作用、党员模范作用。

党内政治生活是基层开展各项党建工作的载体。党建督导人员要督促帮助党组织运用科学的方法划分党员工作责任、健全工作制度和考核机制等内容，加强党员管理，不断完善和规范基层党组织的基础工作，挖掘出每一名党员的潜力，提升基层党建工作水平，推动党支部标准化、规范化建设，切实改变重业务轻党建的状况。因此，只有健全完善党建督导检查机制，才能更有效的体现出基层党建工作的价值，使各项工作落到实处。

通过对党建工作各环节的督导，做实做细日常工作，可以有效杜绝做表面功夫，以及减少“老问题”未解决，以“新问题”继续出现的现象。此外，通过督导人员，及时将中央、上级党组织有关政策法规及时准确的向各基层单位传达，达到统一思想，调动工作积极性的目的，利于基层党建人员更全面认识党建工作的重要性。

二、正确把握党建督导的职责定位

随着我国改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，外部环境多变，内外部各类思想涌现，党建工作出现了弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。而当前基层党建工作者因思想保守，不能够适应当前环境的变化，加之党建工作历史欠账太多，对贯彻落实新时代党建工作要求不力。为此，建立健全党建督导检查机制，不仅可以规范基层党建工作，而且可以及时督查中央、上级组织文件精神贯彻落实，是保证建设和完善基层党建工作的重要条件。为了做好党建督导工作，完善督查机制，理清督查任务，要求党建督导人员要正确把握党建督导的职责定位，正确履行自身的职责，确保党建工作的顺利进行。

一是党建督导工作中应准确定位自身的职责，并严格按照落实的相关方案，将自身的职责和效能充分发挥出来，充分体现出“督”的促进作用、传导“查”的工作压力，并严格按照上级党组织要求，结合实际情况详细列出规定动作清单，确保党建督导工作中不漏项、不缺项。严格按照党组织安排部署，督促党组织严格按照制度、计划推进党建工作，并在党建工作开展之际深入一线查实情，认真履行自身的职责，及时发现实际党建工作中的弊端，并做好相关的督促和指导。此外，针对做表面功夫、旧问题包装成新问题的情况要给予严肃处理，坚决杜绝这类不良现象发生。

二是党建督导工作中应坚持以问题为导向并严格按照“五定”的原则及时做好问题反馈工作，促使党建督导工作形成闭环，并要求相关人员在党建督导工作中认真做好各个督导环节的笔录，并对其进行备案，为党建工作的顺利实施提供一定的保障。

三是党建督导人员应明确业务指导的职责，并积极做好党组织成员学习研讨、领导班子民主生活会等相关协调工作，在具体工作实施中督导人员应全面了解实际情况，根据实际情况指出针对性的改进建议，及时发现其中存在的工作不规范情况，帮助基层党组织发现和分析短板，并根据自身情况制定针对性的改进计划，从而使得党建工作获得更好的效果。

四是党建督导人员应切合实际做好宣传工作。宣传是党建工作的重要组成部分，通过加强宣传工作，使党建督导人员全面掌握上级党组织推进党建工作的部署要求，根据实际情况进行客观的评价和总结。此外，宣传工作中应注意对各单位党建工作中所涌现出来的先进组织、先进个人、先进事迹、党建融合中心工作典型做法等进行总结提炼。在实际中应做好与媒体的对接，才能更好地凸显出媒体的优势，并通过有效的宣传工作进一步推进党建工作的顺利高效进行。而且，在大力持续的党建宣传工作中，也为党建工作开展营造浓厚的氛围，对推进党建工作有着不可忽视的作用。

三、建立和完善基层党建工作督导检查机制措施

通过以上的分析进一步了解党建工作督导工作职责，在具体工作中应结合自身的工作情况切实履行自身的职责，才能推动党建工作的顺利实施。除了以上所提到的定位党建督导职责外，还需要掌握正确的督导方法，以及根据实际督导工作要求建立和完善基层党建工作督导检查机制，以下则主要从从点措施进行分析。

（一）提高思想认识，转变党建工作观念。在新时期党建工作中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求。在督导检查工作中，需要加强对基层党建工作的认识，提高基层党组织的服务意识和能力，将党建工作融入到服务生产经营等相关工作中；同时，在新时期，负责督导检查工作的人员需要对基层党建工作有深刻的认识，发挥出基层党组织的纽带作用，增加党与人民群众之间的联系，使基层党组织成为服务型组织，利用党建实效的精神促进基层党建工作的开展，以便顺利完成建设工作。可见，建立和完善基层党建工作中的督导检查机制时，要重视提高工作人员的思想意识，创新其工作观念^[4]。

此外，在思想指导方面，针对部分单位党组织领导干部依然存在的认识误区，对党内政治生活认识不清、重视不足，疲于做表面功夫应付检查的情况，要从思想上帮助扭转认识，帮助其树立担当意识和实事求是的工作作风，保证党建工作的顺利进行。

（二）完善各项党建制度。建立和完善基层党建工作督导检查机制，需要建立有效的督导检查制度，使基层党组织和党员自愿、自觉接受监督，且乐于被监督，尤其是党员领导干部，需要当好“领头雁”，发挥带头作用，以榜样的力量推动基层党建工作。同时，需要配合科学的奖惩激励制度，保证其执行力。在基层党建的督导检查工作中，工作优秀的人员给予适当的鼓励和表彰，这样有利于提高其工作积极性，使其积极参与督导检查工作，从而使我国国企基层党建工作始终保证着旺盛的生命力。完善基层党建工作的各项规章制度，能够促使各岗位工作人员认真对待工作，认真督导检查党建工作的落实情况，从而在宣传、指导党建工作，并且为其提供服务，从而提高基层党建工作质量。此外，在完善党建制度的过程中，应认真结合本单位安全生产经营目标，并将其与党建制度的有机结合，进一步保证党建制度建立的完善性、实效性，通过有效的执行落实，将党建制度的作用充分发挥出来，推动党建工作的顺利进行。

（三）丰富党建工作的内容。在党建督导检查工作中，督促基层党组织围绕中心工作开展丰富的党建活动，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，形成互带互动、优势互补的新格局，为企业长远发展提供源泉和动力。同时，党建活动内容要与本单位生产经营实际情况来确定，消除形式主义，充分调动党员的积极性，高效完成基层党建工作，并且保证其活动质量。可见，在运用督导检查机制指导基层党建工作，丰富党建工作内容具有提高党建工作质量的作用。

（四）健全完善党建工作保障制度。建立和完善督导检查机制，需要完善相关的保障制度，才能保证其建设质量。首先，需要保障充足的经费。根据基层党建工作需要，将经费划拨到各单位、各部门，扭转党建工作中因经费短缺无法开展活动的现象，保证党建工作顺利进行。其次，重视培养专业的党建督导检查人才，从人才的角度保障党建工作顺利进行，并且保障其建设质量。党组织应为工作人员多提供培训学习机会，使其在培训中考察、学习、实践专业知识，积累更多的经验，成为党建工作行家里手^[5]。最后，明确基层党建工作中各岗位的职责。重点改变工作人员身兼数职的现状，采取“一岗双责”的责任方式落实党建工作，减少工作人员的压力，尽量发挥出基层党建工作的最大作用。完善基层党建工作的保障制度，就能够发挥出督导检查机制的作用，顺利完成党建工作。

（五）强化党建工作队伍的综合素质。基层党建工作中，督导检查需要引起党组织的高度重视，由党组织主要负责人牵头，成立领导小组，担任组长。参与督导检查工作的人员，可以结合基层的具体情况确定人员名单，通常都是选择工作经验丰富的党员同志。同时，还应在工作期间不断提升督导组成员的综合素质，以便更好的完成督导检查工作，提升基层党建工作质量。对此可以定期组织督导组成员参加集中学习、教育培训，使其掌握中央及上级党组织最新政策，尤其是学习党建督导检查等相关的文件资料，先学一步、深学一层，切实保证能够提升督导检查工作质量，促进基层党建工作顺利完成；同时，还应在教育培训中重点提升督导组成员的思想意识、工作能力和政策水平，掌握好工作督导检查规律，从而保证督导质量。

（六）严格落实职能监督制度，规范督导检查。落实监督责任，从严从实督导。督导组要根据督导工作任务要求，结合被督导单位实际情况制定督导工作计划，采取专项检查、随机抽查、专题调研、列席会议等方式进行日常督促检查。重点抓住“关键少数”，一级带动一级，层层传导压力，逐级落实责任。

坚持问题导向，实行销号管理，对问题多的党组织要紧盯不放、跟踪落实。督导组既要抓好督查工作的落实，又要在督查中抓落实，做到有安排、有落实、有检查、有反馈、有指导，实现闭环管理，确保件件有落实，事事有回音。做到精准指导、精准检查，要有起有落，不能准备不充分，去基层主观臆断瞎指挥，不要频繁的召集会议。另外，要正确处理与上级党组织、被督导党组织之间的关系，做到尽职不越位、督导不包办。

严明纪律规矩，培养优良作风。严明的纪律是干好工作的前提，良好的作风是完成任务的保证。督导组成员的一言一行，不仅代表自己，而且代表督导组、代表上级党组织的形象，要严守六大纪律，自觉遵守中央八项规定，严格按照督查工作制度办事，履行规定范围内的职责。

加强自身学习，提高督导能力。督导组要切实增加学习的自觉性和紧迫感，先学一步，深学一层，只有掌握必备的党的理论知识，才能满足党组织督导工作的需要，才能更好地开展工作。

最后，坚持开拓创新、与时俱进。在督导检查工作中，如果发现基层党建工作中出现的新问题、新情况，要认真搞好研究工作，创新工作机制，优化工作流程和方法，推动党建工作质量的进一步提升。

四、总结

党建工作督导检查机制是由多个要素共同组成的一个系统，系统中所包含的提高思想认识，创新党建工作观念、完善各项党建制度、丰富党建工作的内容、完善党建工作保障制度、强化党建工作队伍的综合素质、严格落实职能监督制度，规范督导检查等各环节之间相互关联，相互支撑，不可分割。因此，在建立和完善督导检查机制的工作中，需要工作人员认真做好每一项工作，处理好各环节之间的衔接，确保基层党建工作有序开展，进一步提升党建工作质量和实效，提高工作效率，推动党建工作的高质量发展。

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