日前，第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会召开，会议发布了中国煤控研究项目总课题组编写的《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》（初稿）（以下简称《报告》）。《报告》显示，2017年全国煤炭消费比2013年减少了约3.7亿吨，降幅达到3.5%，但比2016年增长了0.4%，是2014年至2016年连续三年下降后出现的首次反弹。2018年全国煤炭消费量反弹更多，中国煤控研究项目课题组估算，2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨，增速约为1.2%。

“煤炭消费小幅反弹，但长期下降的态势并没有改变。”国家发改委能源研究所能效中心助理研究员符冠云在研讨会上表示。

电力需求高速增长

不具备可持续性

“电力需求高速增长拉动煤炭消费，预计2020年全社会电力需求将超过7万亿千瓦时，电力行业煤炭消费或将比2017年增加1亿吨。”符冠云说。

而据国网能源院的分析，2018年上半年尽管全社会用电量增速高达9.4%，但真正靠经济拉动的只有4.4%，另外5%的贡献主要来自于异常的天气和电能替代的推进。气候变化是未来用电需求增长的一个不确定性因素，而电能替代是电气化发展到一定水平之后的必然趋势，当前电能替代工作的大力推进使得未来要转化为电力的终端能源需求提前释放，这就在近中期提高了电力消费水平，但长期对拉升电力需求的作用不大。

中国煤控研究项目电力课题组认为，经济新常态下电力消费增长进入中高速区间的基本判断并没有错，但2018年上半年的高增速是偶发因素（天气异常）叠加短期政策因素（环保、电能替代）所致，不具备可持续性。

项目组预计，2018年全年用电量增速高位可能会到8%，2019年至2020年电力消费增速则主要取决于新旧动能转换的速度，不排除为了稳定经济增长，工业用电会继续增长的情况出现。

在上述基础上，充分考虑新旧动能转换和居民用电增长进入快车道等因素，预计到2020年全社会用电量将在7.24万亿千瓦时至7.54万亿千瓦时之间。

煤电占比将被不断压缩

《报告》同时指出，即便“十三五”期间不再新核准煤电项目，除去“十三五”期间正常退役的3300万千瓦机组，“十三五”末煤电在役机组容量也将接近11.4亿千瓦。而2020年中国合理煤电装机规模为9.6亿千瓦左右，煤电过剩规模将达近2亿千瓦。即便是2020年全社会用电量达到7.5万亿千瓦时的预测高位，按照电力发展规划11亿千瓦时的煤电装机，煤电机组的年平均利用小时数仅为4200小时，仍然徘徊在历史最低水平。

“这样，我们在讨论2030年煤电生存状况的时候就会得出一些很直观的结论。此前业内普遍持有的观点是，到2030年我国煤电装机将达到12亿千瓦，在高情景下该数字将提升至13亿千瓦。彼时，这13亿千瓦煤电机组的年平均利用小时数很可能降至3400小时，甚至更低。”华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示。

袁家海预测，2020年全社会用电量将达到7.5万亿千瓦时，而煤电的发电量约为4.6万亿千瓦时，未来煤电对发电量的贡献应该是呈稳中有降的态势。

“预计2020年电力行业的煤耗将达到峰值，为13.2亿吨标准煤。”袁家海说。

煤电机组定位需发生调整

“2030年，可再生能源发电占比将超过50%，11亿千瓦的煤电装机足以保障资源充裕度。”袁家海说，“十三五”中后期乃至更长一段时间的主要工作应该是合理调整煤电的定位。未来，如何用好11亿千瓦煤电将是一个很大的挑战。

袁家海对于未来煤电机组的定位调整给出了建议：

30万千瓦以下排放达标的小机组，主要承担供热功能，也可根据区域电网灵活性需求改造成多次启停的机组，参与区域电网启停调峰。

30万千瓦至60万千瓦亚临界机组，可灵活改造，全力满足未来高比例可再生能源大规模并网下电力系统的灵活性需求。

60万千瓦及以上的超临界和超超临界机组，要将其作为基核机组使用，保证其在经济区间运行。