以需求为导向  强化服务职能

着力推动全省煤炭工业高质量发展

 陕西省煤炭工业协会三届三次理事会工作报告

朱 周 岐

（2018年3月16日）

各位理事：

    现在，我代表陕西省煤炭工业协会第三届理事会，向大会报告过去一年的工作，请予审议。

一、2017年工作回顾

一年来，在陕西省煤炭生产安全监督管理局和陕西省民政厅的领导下，在政府有关部门和会员单位的支持下，我们以促进陕西煤炭工业平稳健康发展为目标，以落实我省煤炭工业“十三五”规划为重点，充分发挥协会联系政府、配合行业、服务企业的桥梁纽带作用，不断加强自身建设，努力提升服务能力，竭诚为政府和全省煤炭行业以及会员单位服务。重点开展了以下六个方面的工作：

（一）举办讲座和调研走访，准确把握煤炭行业发展趋势  

一是在召开三届二次理事会和陕西煤炭行业第十三次思想政治工作理论研讨活动优秀论文表彰会之际，邀请中国煤炭工业协会副会长王虹桥博士作《煤炭形势及发展趋势研究》主题报告。全省有关产煤市县（区）政府煤炭管理部门负责人和煤炭企事业单位管理人员、协会第三届理事会理事近300人听取了报告。报告用大量详实的数据，分析了当前煤炭行业经济运行态势、中国能源现状和世界能源现状，讲授了煤炭在我国能源保障中的地位、煤炭行业发展形势判断、煤炭行业“两化”融合发展情况等，为与会人员准确研判行业发展形势开阔了思路，坚定了信心。

二是会同陕西省煤炭学会、陕西省煤炭运销协会，历时6个多月，采取现场调研和问卷调研相结合的形式，面对面、近距离地对全省6个市、15个县（区）煤炭管理部门和323个煤炭企事业单位进行了调研走访。全面了解我省煤炭行业优化产业结构、转型升级、技术创新等方面的基本情况和先进经验；认真听取了经济发展新常态下面临的困难和问题，以及相关意见建议；进一步理清了省级煤炭社团组织为会员单位提供共性和个性化服务的思路。调研走访结束后，我们对反映的各类问题和提出的合理化建议进行了梳理归纳，形成了调研报告，向政府有关部门反馈了情况，提出了推动我省由产煤大省向煤炭经济强省转型升级、煤炭安全高效绿色开采、煤炭清洁高效循环利用、煤炭工业向燃料与原料并举方向发展、从政策上支持扶助地方煤矿健康发展等建议。通过调研走访，有效地发挥了煤炭社团组织联系政府、配合行业、服务企业的桥梁纽带作用，进一步密切了协会与会员单位的联系。

三是组织有关人员多次深入具有60多年历史的陕西陕煤铜川矿业有限公司，调研总结其管理创新、科技创新、文化创新转型发展经验，并形成万余字的调研报告。

（二）实施创新驱动发展战略，提升行业发展的科学化水平

一是会同陕西省煤炭学会，与青海、宁夏相关社团组织共同举办了三省（区）2017年煤炭行业学术研讨会，136名煤炭行业科技工作者参加了会议，11名专家作了学术报告。通过学术研讨交流，与会人员开拓了视野、扩展了思路，一致认为所交流的科技成果转化运用后，能够进一步提升煤矿开采的技术水平，推动煤炭行业的转型发展与科技进步。

二是会同陕西省煤炭学会，与西安科技大学共同组织了2017年全国选煤学术交流会议。全国8所煤炭高等教育院校代表，以及200多家煤炭企业、科研单位、设备生产厂家工程技术人员300多人参会。会议以“煤炭绿色洗选与高效加工利用”为主题，围绕选煤热点问题、选煤工艺、技术与装备创新、选煤生产中的节能降耗、选煤生产与管理经验、煤炭分质转化与利用，以及选煤高等教育与产、学、研合作等议题作专题报告34场。会议期间与会人员与专家学者进行了深入交流。

三是与陕西省煤炭学会、西安科技大学共同举办了陕西省煤炭行业总工程师高级研讨班。邀请省内9位专家学者授课，全省煤炭、地质企业总工程师、煤炭管理部门技术负责人以及西安科技大学部分青年教师、硕士研究生和博士研究生共计200多人参加研修，中央电视台手机版、西安电视台等媒体进行了宣传报道。

（三）从解决实际问题入手，认真履行为政府和会员单位服务的职责

一是在深入调研和科学分析的基础上，完成了陕西省煤炭生产安全监督管理局委托撰写的《关于陕西省煤炭工业持续健康发展的调研报告》。

二是受陕西省煤炭生产安全监督管理局的委托，会同陕西省煤炭学会，组织专家完成了煤矿开采设计、选煤厂设计、露天开采设计、瓦斯发电站设计项目评审12项、复审17项，并开展了煤矿地质报告修编工作。

三是与陕西省煤炭学会组织陕西延长石油矿业有限公司和西安科技大学，成立了《精准去产能政策建议研究》课题组，针对我省优质煤炭作为煤化工原料与燃料有关问题进行深入研究，为政府决策提供依据。

四是受陕西省发展和改革委员会委托，在陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西省煤田地质集团有限公司、陕西省煤炭运销协会、陕西省煤层气开发利用有限公司的协助下，主持完成了《陕西省煤炭产业基础信息资料汇编》编写工作。

五是与陕西省煤炭学会共同组织有关专家深入矿井实地调研分析，制定了陕西省崔家沟煤矿防治水方案，提出了陕西陕煤铜川矿业有限公司下石节煤矿220采煤工作面顺槽大面积严重变形、垮塌的处理方案。

六是受陕煤集团神木张家峁矿业有限公司委托，组织专业技术人员，完成了《安全生产事故应急预案》的编制工作。

（四）发挥先进典型的示范引领作用，评先荐优促进行业发展

一是在初审的基础上，向中国煤炭工业协会推荐我省参评2014～2015年度煤炭工业安全高效矿井，全省22处煤矿被命名为特级安全高效矿井、6处煤矿被命名为一级安全高效矿井；向中国煤炭工业协会推荐我省参评2014～2015年度煤炭工业双十佳煤矿、先进煤矿、双十佳矿长和优秀矿长，全省2个煤矿荣获“双十佳煤矿”荣誉称号、5个煤矿荣获“先进煤矿”荣誉称号、2名同志荣获“双十佳矿长”荣誉称号、6名同志荣获“优秀矿长”荣誉称号；向中国煤炭工业协会推荐一批我省参评2017年煤炭企业管理现代化创新成果，全省1项成果荣获特等奖、1项成果荣获二等奖、4项成果荣获三等奖。

二是与陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省煤炭生产安全监督管理局共同初审推荐我省全国煤炭工业先进集体13个、全国煤炭工业劳动模范14名、全国煤炭工业先进工作者1名。

三是初审推荐并参与了中国煤炭工业协会组织的2017年煤炭行业信用等级评价陕西现场评审，全省有8家煤炭企业荣获煤炭行业AAA级、3家煤炭企业荣获AA级信用企业称号。

（五）开展行业文化建设，推动煤矿文化繁荣发展

一是与陕西煤业化工集团有限责任公司共同组织开展了陕西煤炭行业第十四次职工思想政治工作研讨活动论文征集和评审工作。共征集论文238篇，选评优秀论文一等奖10篇、二等奖20篇、三等奖30篇、优秀奖40篇；选评优秀组织单位10个。

二是与陕西省能源化学地质工会、陕西煤业化工集团有限责任公司工会联合组织开展了“学习贯彻十九大精神·助推陕西追赶超越”全省煤炭(含煤化工)系统职工书画作品大赛作品征集工作。全省煤炭(含煤化工)系统有32个单位通过内部初选，报送书法作品293件、绘画作品64件。经组织专家认真评审，其中132件作品分别获得书法类一、二、三等奖和优秀奖，39件作品分别获得绘画类一、二、三等奖和优秀奖；根据报送作品的数量和质量，选评优秀组织单位17个。

三是受陕西省煤炭生产安全监督管理局委托，组织专业人员历经五年多时间的编纂，近150万字的《中国煤炭工业志·陕西煤炭工业志（1991～2012）》已经正式出版，130多万字的《陕西省志·煤炭工业志（1991～2012）》也即将出版。4位编纂人员被吸收为中国煤炭工业文献委个人会员，3名编纂人员进入《中国煤炭工业志》编委会公布的第一批专家组名单。

（六）加强自身建设，为构建星级社团组织奠定坚实基础 一是党建工作责任落实。经陕西省煤炭生产安全监督管理局

机关党委批准，与陕西省煤炭学会共同成立了中共陕西省煤炭工业社团支部委员会，16名党员接转了临时组织关系，5名支委分工明确、各负其责，建立了党员集体学习和协会重要事项提交支委会研究决定制度。认真落实从严治党责任，积极探索新形势下协会党建工作的新思路。加强了党风廉政建设，进一步改进了工作作风。

二是管理制度不断健全。建立和完善了9项内部管理制度，驻会工作人员按制度办事已成自觉行为。此外，还建立了《执行会长单位派员到协会挂职制度》和《会员单位联络员工作制度》。执行会长单位已派员到协会挂职工作，会员单位联络员工作即将开展。

三是组织人事得以完善。按照有关程序，协会三届二次理事会增补了协会第三届理事会理事53名、常务理事34名、副会长14名，并调整变更了工作岗位变动的理事、常务理事、副会长。4名驻会工作人员因超龄离职后，新聘2名同志已经接替工作。

四是财务管理得到好评。聘请陕西省社会组织管理局指定的陕西中庆会计师事务所有限责任公司，对2017年度协会财务进行了审计。出具的《陕西省煤炭工业协会审计报告》认为，协会财务报表能够按照《民间非营利组织会计制度》的规定编制，公允反映了财务状况、业务活动成果和现金流量。财务会计制度和资产管理制度执行规范，控制制度完善。

五是学术期刊业务拓展。与陕西煤业化工集团有限责任公司、神华神东煤炭集团有限责任公司共同主办的《陕西煤炭》杂志，调整了编委会成员，充实了编辑力量。全年收到稿件473篇，出刊7期，刊登稿件295篇。期刊质量不断提高，影响面进一步扩大。协会出资依托《陕西煤炭》杂志成立的陕西煤炭杂志广告文化传播有限公司，依法办理了工商注册、税务登记和银行账户，建立了各项管理制度并已开展广告宣传等相关文化产业服务。

六是内刊网站工作正常进行。《陕西省煤炭工业协会、陕西省煤炭学会通讯》全年出刊18期，其中彩印理事会议有关文件2期；与陕西省煤炭学会合办的网站建设基本就绪，正在按照程序办理备案手续。

过去的一年，协会坚持服务宗旨，切实履行职责，主动适应行业发展的新形势新要求，各项工作赢得了会员的信赖、政府的认可和社会的关注，取得了一定的成绩。应该说这些成绩的取得，是陕西省煤炭生产安全监督管理局和陕西省民政厅正确领导的结果，是陕西省发改委、陕西煤矿安全监察局等政府有关部门大力支持的结果，是全体会员单位、各位理事大力支持的结果，也是协会全体工作人员共同努力的结果。在此，我代表陕西省煤炭工业协会，向长期以来支持协会工作的各级政府部门、会员单位、各位理事，以及协会工作人员致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、当前行业形势分析

从宏观上讲，我国正处于从大国走向强国的关键时期，经济由高速增长转向高质量发展，用能结构绿色低碳转型加快，能源消费增速明显放缓。面对新时期新形势对煤炭经济高质量发展的新要求，业内人士和有关专家就当前煤炭行业发展态势，从不同角度进行了一些分析和研判，综合大家一致的看法，主要有以下四个方面：

一是从需求端煤炭消费变化来看，煤炭作为我国的主导能源在短期内难以改变。据统计资料显示，在“十五”到“十二五”期间，煤炭在全国能源消费中的平均占比分别为 69.3%、 70.2%、 66.4%。进入“十三五”期间，随着生态文明建设步伐的加快，绿色发展各项措施有效实施，能源供给侧结构性改革持续推进，以及“一带一路”能源国际合作广泛开展，我国能源生产和消费革命不断深化，能源清洁化进程进一步加快，能源供应总体平稳，能源消费结构明显优化，煤炭在全国能源消费中的比重在逐年下降。国家统计局数字显示，2016年煤炭消费在全国能源消费总量占比为61.83%，2017年下降到60%。国内权威研究机构最新研究成果预测，2018年全国能源消耗总量在45.5亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到7.5%左右，煤炭消费比重下降到59%左右，全国煤炭消耗实物量仍将达到37亿吨。以上数据说明，我国是以煤炭为主要能源的国家，煤炭资源获取的可靠性、价格的低廉性、利用的可洁净性决定了煤炭作为我国主体能源的地位和作用不会改变，在当前乃至今后较长一个时期，尽管国家一直积极推进新能源发展，但煤炭的替代能源增量非常有限，新兴能源短期内不会有较大幅度的技术性提升，煤炭仍将处于一次能源消费结构中的绝对主体地位。

二是从供给侧煤炭产量变化来看，2017年煤炭行业供给侧结构性改革继续深入推进，在落后产能加速退出的同时优质产能也在持续加速释放。据煤炭工业信息统计资料显示，去年全国规模以上企业原煤产量34.45亿吨，同比增长3.2%，为2014年连续三年持续下降以来首次出现恢复性增长。我省去年原煤产量5.69亿吨，位居全国第三位，同比增长10.6%，增幅位居全国第一位。从去年产能增幅情况来看，全国15个省区为负增长，9个省区为正增长，陕西的产量增幅最大，高出内蒙3个百分点、山西7个百分点。由此可以看出，我省的煤炭资源优势、煤质优势、区位优势已经凸显。

三是从去产能角度来看，两年内全国煤炭去产能超过5亿吨，已提前完成煤炭去产能五年任务三年“大头落地”的目标。李克强总理在全国人大十三届一次政府工作报告中明确提出，今年煤炭去产能目标为1.5亿吨。随着落后产能的关闭退出，我国煤炭产业布局也发生了很大变化，全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右，原煤生产已经逐步向资源条件好、竞争能力强的内蒙、山西、陕西等地区集中。据国家统计局数据显示，蒙晋陕三省区的煤炭产量已经占到全国总产量的66.8%。据2018年陕西省能源工作会议公布的数据，两年来我省煤炭去产能共67处3030万吨，释放产能1220万吨/年。去年沙梁等14处新建煤矿产能置换方案和青岗坪等15处在建煤矿化解过剩产能方案已获得国家批复；曹家滩等12处6410万吨/年先进产能煤矿获得核准，尤其去年核准我省的煤矿项目超过了前三年核准项目的总和。通过减量置换和淘汰落后产能，优化存量、做优增量，我省煤炭供给质量大幅提高。由此来看，伴随着2018年度国家进一步完善煤炭产能置换加快优质产能释放促进落后产能有序退出政策的实施，我省的煤炭将更具较强的竞争优势。

四是从煤炭价格的变化来看，煤炭供给端受去产能等政策的实施没有明显放量，需求端受益于下游行业产量同比增加向好，煤炭价格一直处于高位运行。数据显示，秦皇岛5500大卡动力煤价格由2017年1月初的609元/吨上涨至12月底的702元/吨，涨幅高达15.27%。由于煤炭价格同比大幅上涨，从而导致煤炭企业全年的业绩均出现大幅好转。依据国家统计局发布的数据，2017年全国煤炭开采和洗选业实现利润总额2959.3亿元，同比增长290.5%。其中，大部分煤企的业绩同比增长200～300%。比如与我省有关的中国神华2017年净利润约452亿元，较2016年增长约225亿元，同比增长约99%;陕煤集团实现净利润105亿元，较2016年增长75亿元，同比增长285%；东岭集团实现营业收入1300亿元，同比增长48%，利润翻了两番，成为陕西省首个总收入过千亿的民营企业。据有关专家分析判断，2018年由于供给侧改革方向没有变，煤炭去产能的力度没有减，煤炭供需趋紧的格局也不会有较大改善，尽管近期煤价有所下降，但下跌的幅度不会很大，全年的煤炭价格仍将处于中高位运行。

总体上讲，在国家宏观政策的指导下，全国煤炭行业作为供给侧结构性改革的试点行业，经过两年来坚持不懈的努力，目前已呈现出持续向好的发展态势，全国煤炭过剩产能得到有效化解，产业结构进一步优化，市场供需基本平衡，经济运行质量明显提高，煤炭价格稳定在合理区间，行业经济效益稳步提升，煤矿安全生产形势持续稳定好转。但是，对当前煤炭经济形势的研判，我们要有清醒的认识，不能过于乐观。目前我国煤炭产业虽然已经告别“隆冬”渐入“初春”，但在很大程度上是靠政策，而非内生动力转换成功所致。形势的好转并不意味着多年积累的历史问题从根本上得到了解决，也不意味着现实发展中新出现的问题得到了根治，当前影响煤炭产业的不利因素依然存在。从外部环境看，世界经济中的深层次问题尚未解决，仍然面临诸多不确定、不稳定因素。从国内环境看，我国经济结构性矛盾问题突出，钢铁、煤炭、火电、建材等传统基础产业产能过剩的问题还没有从根本上得到解决，一些新兴产业产能过剩问题凸显，各产业链条中上下游产业之间发展不平衡的矛盾仍然突出。尤其我们煤炭行业在十年黄金时期由于投资规模过大，导致产能严重过剩的问题还没有得到根本性化解，行业内部发展动力仍然不足，新问题也在逐渐凸显，面对煤炭需求增速放缓、环保制约加强、可替代能源增加等众多不利因素，我们煤炭行业的脱困发展仍在路上，任重道远。

三、2018年工作安排

总体思路：2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，协会的各项工作将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设现代煤炭经济体系为目标，以落实我省煤炭工业“十三五”规划为重点，主动适应新时代，奋力开创新局面，充分发挥协会联系政府、配合行业、服务企业的桥梁纽带作用，加强自身建设，提升服务能力，竭诚为政府和全省煤炭行业以及会员单位服务，努力构建政府认可、会员信赖、具有较强凝聚力的星级社团组织，助力我省煤炭经济高质量发展。

主要工作：按照以上总体思路和第三届理事会总体工作设想，2018年度协会的主要工作概括为三句话，一是做实三个方面的基础工作，二是做好六项重点工作，三是做优十个服务项目。

（一）关于三个方面的基础工作

一是对协会的内设机构和职能作相应调整。随着改革力度的不断加大和行业形势的发展变化，协会原有分支机构、内设机构已经难以满足行业和会员单位的实际需求。为了适应新时代新形势新要求，以便为政府部门、全省煤炭行业和会员单位提供更好的服务，拟撤销原来分支机构，并对内设机构职能做相应调整。    

二是建设服务型协会。以构建政府支持、企业信赖、社会认可的新时代行业组织为目标，以需求为导向，突出服务宗旨，强化服务职能，着力提升服务能力，不忘初心，主动作为，用各项工作的制度化规范化标准化体现高端化高质量高水平的服务，努力把协会发展成为务实高效的服务型组织。

三是创建星级社团组织。依据协会自身建设规划，按照《陕西省行业协会商会评估指标及评分细则》，扎实细致地做好各项基础工作，积极申报并力争通过2018年度陕西省社会组织三星级标准的评估。

（二）关于六项重点工作

一是认真开展调查研究，准确研判行业发展态势，为我省煤炭经济高质量发展提供政策性调研和建议。

   二是认真总结和推广各会员单位在“贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入推进理念创新、技术创新、模式创新，提升改造旧动能，培育发展新动能”过程中的好经验好做法，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。

   三是发挥我省煤炭行业科研院所优势，引导推动以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的煤炭科技创新体系建设，为大专院校、科研院所创新要素向优势企业聚集搭建平台，促进科技成果向现实生产力转化。

四是积极顺应行业协会与政府脱钩的改革要求，承接好政府转移职能，以《章程》许可、资质范围和服务能力能够满足为前提，争取更多的服务项目，努力为政府相关部门和会员单位提供优质高效的服务。

五是以全国煤炭行业评先树优为切入点，在承办好中煤协会委托我会对陕西省煤炭行业的“评先、评优、评奖和评定”等初审推荐工作的同时，选树我省煤炭行业的先进典型。

六是坚持行业自律，积极引导我省煤炭企业准确把握新时代新目标对煤炭行业发展提出的新要求，不断深化对市场供求规律、价格变化规律、企业发展规律的认识，立足当前，着眼长远，增强大局意识，增强社会责任感，自觉维护当前行业平稳运行态势，促进我省煤炭经济高质量发展。

（三）关于十个服务项目

一是会同陕西煤业化工集团有限责任公司，以“学习贯彻党的十九大精神，助力陕西煤炭经济高质量发展”为主题，共同组织开展陕西煤炭行业第十五次（2018年）职工思想政治工作研讨活动。

二是会同陕西省煤炭生产安全监督管理局和陕西煤矿安全监察局，共同组织开展第九届（2016～2017年度）陕西省煤炭工业科技成果奖和优秀科技工作者评选工作。

三是会同陕西省煤炭生产安全监督管理局和陕西煤矿安全监察局，共同组织开展（2016～2017年度）陕西省“安全高效矿井”评选工作。

四是会同陕西省人社部门、陕西省能源化学地质工会和陕西煤业化工集团有限责任公司，制定陕西省煤炭企业“技能大师”或“三秦工匠”评选标准，以后每两年评选一次。

五是会同陕西省煤炭学会，组织举办一到两次高层次的专家讲座等活动，为会员单位提供高质量高水平的学习和培训机会。

六是在去年调研的基础上，适时为会员单位开展个性化需求服务。

七是依据政府行业主管部门的需要，做好相关服务工作。

八是办好《陕西煤炭》杂志，努力提升办刊质量，把广大煤炭行业科技工作者进行学术交流的平台保持好发展好。

九是办好网站，确保正常运行，以便为会员单位提供更便捷的服务。

十是管理好陕西煤炭杂志广告文化传播有限公司，为会员单位提供广告宣传等相关文化产业服务业务。

各位理事、同志们，我们这次会议正值召开全国“两会”之际，让我们在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻全国“两会”精神为契机，以落实省委省政府的工作部署为重点，以继续推进煤炭供给侧结构性改革为主线，牢固树立和落实五大新发展理念，积极顺应新时代新形势新要求，全面做好2018年度的各项工作，为我省煤炭经济高质量发展作出新的贡献！