在2019年全国煤炭工业（行业）协会

秘书长联席会上的讲话

解宏绪

（2019年6月28日）

中国煤炭工业协会副会长  解宏绪

各位会长、秘书长，同志们：

大家上午好！

根据协会工作安排，我们在这里召开2019年全国煤炭工业（行业）协会秘书长联席会议。会议的主要目的是总结交流工作经验，座谈分享行业协会的发展思路。刚才，陕西省协会朱会长系统地介绍了他们的经验和做法。下面，我讲几点意见，也可作为下面座谈讨论的素材和议题,供大家参考。

总结起来讲就是“一个肯定，五个越来越”，即：

陕西省协会的做法值得肯定和借鉴；

行业协会脱钩改革的步伐越来越快；

行业协会党建工作越来越加强；

对行业协会的监管越来越严格；

协会的秘书长联席会议越办越好；

协会发展的路也应该越来越宽广。

一、陕西省协会的做法值得肯定和借鉴

去年12月，全国煤炭工业劳动模范表彰大会召开后，我带队参加了在陕煤集团举办的“新时代煤炭工业劳模事迹报告会”。会议期间，受朱会长盛情邀请前往陕西省协会，与朱会长及陕西省煤炭学会理事长王双明及省协会、学会各部室负责人进行了座谈交流，参观了陕西省协会两处办公驻地、《陕西煤炭》编辑部，详细了解了陕西省协会和学会基本情况、主要活动开展情况、协会网站建设和《陕西煤炭》杂志出版发行情况。

从调研的情况看，陕西省协会的工作业绩和发展状况出乎意料，陕西省协会和学会无论是机构建设、人员配备、服务会员工作，还是办公地点稳定性和会费收缴情况，都是省级协会里位居前列的。在行业协会发展面临一系列改革难题，各级协会的发展都面临很大困难的大环境下，陕西省协会不但没有受影响，还能发展的如此之好，实在难能可贵，是省级行业协会里的典型。回京后，我让会员工作部把调研的情况作了专题报告，王部长、梁局长和我都专门作了批示，梁局长要求“转发陕西省协会的做法，以引导各省协会工作”；王部长批示“请陕西省协会在40周年座谈会上发言，回顾分析总结社团工作，以推动省级协会发展”。所以，我们决定今年的秘书长联席会定在陕西召开，也是一次煤炭行业协会改革发展的现场会，邀请大家实地调研和学习陕西省协会的经验和做法。

刚才，朱会长介绍了他们的情况。概括起来，主要有四点经验值得肯定：

一是积极推进组织改革建设。根据实际需要，把内设机构定为一室三部，捋顺了工作职能，提高了工作效率；

二是注重团队文化建设。定义了驻会工作“添彩”团队精神，找准了自身定位；

三是打造了一个多方位多角度立体多元的媒体平台。既有《陕西煤炭》这种专业技术杂志，又有协会网站和微信公众号，还成立了广告公司，为会员提供多方位宣传服务；

四是创新会员服务的工作方法。建立了挂职制度、会员联络员例会制度和联络员津贴制度等各种行之有效的制度。

实际上，陕西省协会能够发展的这么好，关键是具备了协会赖以生存的基础，人财物。人，有专业化、半职业化的协会工作队伍；财，有稳定的会费来源和陕煤集团的坚强后盾；物，有固定的办公场所，有办公用车等。有了这些条件作为跟基，加上朱会长的创新工作思维，就把陕西省协会办的红红火火，热热闹闹。陕西省协会能够做到的，我们其他兄弟省的煤炭行业协会也应该能够做到，全国性的协会更应该做到。

这几年，不仅仅是陕西省协会做得好，其他省行业协会也有好的做法，比如安徽、山东、河北等协会每年定期开展全省经济运行情况的调研，掌握会员单位情况，反映会员的诉求，并且把完整的调研报告寄送给我们，对于我们开展的全国性调研很有帮助。辽宁、山东、四川、安徽等省探索企业家办会的路子，集团公司在职的、或是原来在企业岗位上的经营者走上了协会的领导岗位，不管是国有企业家，还是民营企业家，都是企业家，方向是对的，企业家办会的实践也走出了一步。许多协会的工作形成了品牌，能够常年坚持下来，山西等多家协会积极安排部署协会的工作，是我们的各项工作在各省得到顺利开展、落实。

二、行业协会脱钩改革的步伐越来越快

2015年6月30日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》文件，紧跟着相关部委出台了一系列的改革配套文件，这是第一次以两办的名义印发行业协会的改革文件，而且引起了至少14个国家部委的关注、参与，可见其重要、关键、重视的程度。

今年6月14日，国家发改委、民政部、中央组织部等在内的十部委发布了《关于全面推开行业商会协会与行政机关脱钩改革的实施意见》（以下下简称《实施意见》），按照去行政化的原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会与行政机关脱钩，且应坚持“应脱尽脱”的改革原则。《实施意见》同时划定了2020年底前需基本完成的时间节点。

同日，行业协会与行政机关脱钩联合工作组办公室分别印发了《关于做好全面推开全国性行业商会协会与行政机关脱钩改革工作的通知》和《关于做好全面推开地方行业商会协会与行政机关脱钩改革工作的通知》两个重要文件，对脱钩的时间安排、工作任务、工作要求都作了明确要求。联合工作组成员有：发展改革委、中央组织部、中央编办、中直机关工委、中央国家机关工委、外交部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、国管局、全国工商联等14个单位。

6月19日，民政部召集联合工作组12家成员单位（改革后）全面推开脱钩改革的35个业务主管单位以及373个全国性行业协会、各省区市脱钩改革工作组，召开了全面推开行业协会与行政机关脱钩改革工作动员部署暨专题培训班，并在会上给出了更为细致的时间安排。国家发展改革委党组成员、副主任连维良，民政部党组成员、副部长、社会组织管理局局长詹成付出席培训班并作动员讲话。

脱钩文件密集出台，动员部署活动频繁，表明行业协会脱钩改革速度明显加快，也显示了党中央对行业协会的改革的决心。在这次《实施意见》下发之前，各类行业协会组织已经按照中办、国办的要求，自2015年开始先后三次脱钩试点推进。其中，2015年11月开始第一批试点，2016年总结经验、6月扩大试点，2017年在更大范围试点。截至目前，全国性行业协会涉及脱钩改革的共795家，其中已脱钩422家，拟脱钩373家。中国煤炭工业协会是第三批试点单位，根据国务院国资委印发的《关于启动中国商业联合会等22家脱钩试点协会脱钩实施工作的通知》，国资委于2018年11月30日正式取消了与中国煤炭工业协会的主管关系，同时取消协会与代管的运销协会、建设协会、加工利用协会、煤机协会4家协会的代管关系。协会及4家代管协会加上体育协会，完成脱钩工作并进入试运行阶段。

三、行业协会党建工作越来越加强

今年1月31日，中央印发了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，提出要将坚持党的全面领导的要求载入有关社会组织的章程。

5月8日，民政部印发了《关于在社会组织登记管理工作中贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>有关要求的通知》。要求各地民政部门及时要求本级登记的社会团体、基金会、社会服务机构在章程中明确载入坚持党的全面领导的相关表述，社会组织登记管理机关在章程核准时应当加强审查。结合2018年印发的《民政部关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》的要求，具体内容可以载入社会组织章程总则部分，统一表述为“本会（基金会、中心、院等）坚持中国共产党的全面领导，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，为党组织的活动提供必要条件”。此前，已经按照《通知》要求进行章程修改的社会组织，也应当按照本通知的要求做进一步修改。社会组织暂时无法召开相应会议的，可以先行在章程中载入上述内容，待相应会议召开时再予以确认，并按照规定办理章程核准手续。

6月10日，国资委党委召开会议，对联系的行业协会开展“不忘初心、牢记使命”主题教育进行动员部署。会议提出，国资委党委指导组将对各协会开展的主题教育进行督促、检查和指导，直管协会党委要派出巡回指导组，加强对所属党组织和部门的督促指导，确保主题教育高质量开展。行业协会各级党组织要把开展好主题教育，作为当前的一项重大政治任务，高度重视，精心组织，确保实效。

《实施意见》提出了加强党建工作是行业协会脱钩改革的重中之重。《实施意见》要求各级社会组织党建工作机构要会同有关部门加强具体指导，深入推进脱钩行业协会党的建设，在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作，全面增强党对行业协会的领导，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。

一是强化审核。完善行业协会负责人人选审核特别是政治审核办法，严把选人关。把党建工作情况作为行业协会登记审查、检查评估的重要内容。

二是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，提高脱钩行业协会党的组织覆盖和工作覆盖质量。

三是充分发挥行业协会党组织作用。健全党组织参与重大问题决策、规范管理的工作机制。推行行业协会党组织班子成员与管理层双向进入、交叉任职，推荐符合条件的行业协会主要负责人或主持日常工作的负责人担任党组织书记，探索行业协会党员负责人年度考核办法。

四是加强行业协会党风廉政建设。行业协会党组织要落实全面从严治党主体责任，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，加强对党员遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督检查，维护和执行党的政治纪律和政治规矩，定期开展廉政警示教育，强化廉洁风险防控。

四、对行业协会的监管越来越严格

总体上讲，这几年，包括未来一段时间，国家对行业协会的监管形势整体上是全面趋严。包括登记、外事、资产、财务、人事等各个方面。尤其是资产监管、财务和收费监管、评选表彰监管以及信用监管。

一是资产监管趋严。按照《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》要求，各协会要规范资产管理，维护各类资产安全完整。各级财政、民政部门对行业协会占有使用的国有资产、暂按国有资产管理资产以及其他资产进行监督管理。审计机关对行业协会占有使用的国有资产和暂按国有资产管理资产的管理、使用、处置、收益情况，和行业协会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。在开展资产属性核定工作时，财政部有“严界定、宽使用”的提法。但在实际操作中，我们发现将协会资产界定为国有资产后，如何“宽使用”，既要保证国有资产的安全，也有利于协会开展工作，并没有相关细则和专项规定出台，这类监管对协会工作开展带来了很大不确定性。

二是严查涉企收费。中央和民政部、发改委、国资委、应急管理部等有关部委出台了一系列关于社会组织涉企收费的相关文件，规范会费管理、严格行业协会行政事业性收费管理、规范行业协会经营服务性收费等，我们也对涉企收费情况进行了多次自查。比如2018年开始，协会信用等级评价工作开始免费向会员提供服务。

三是严查违规开展评比达标表彰。行业协会开展评比达标表彰活动，必须严格依照《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》有关规定，履行申请报批手续。经批准开展的评比达标表彰活动，不得向参与评比达标表彰活动的对象收取费用，不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用。今年协会把双十佳、档案、统计等奖项统一纳入协会先进会员和先进个人评选，也是为了符合国家的有关规定。

四是加强信用监管。要求各行业协会建立协会诚信承诺和自律公约制度，要向社会公开诚信承诺书，重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺，相关信息纳入“信用中国”网站。推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管，开展失信联合惩戒，在参与政府购买服务、年检、评先评优等方面进行限制，提高行业协会守信收益、增加失信成本；完善行业协会第三方评估机制，发挥好第三方评估的引导和监督作用；加强行业协会信息公开，接受社会监督。

需要关注的是，5月22日民政部发布了《关于开展2019年社会组织抽查审计的通知》，委托10家会计师事务所，对250个社会组织进行抽查审计。本次抽查审计重点为社会组织2018年度工作报告书的真实性、完整性和准确性，制度建设和执行情况，收费情况，支出及关联违规情况，公益项目情况，分支机构、专项基金情况，检查分支机构、专项基金的设立、管理情况，资产管理和投资情况，信息公开义务的情况，举办研讨会、论坛活动情况，和是否存在其他违法违规情况等。协会及各代管协会中，本次被抽查审计的是政研会。

6月15日，民政部召开了巡察试点进驻动员会。民政部党组决定对中国社会福利基金会党支部开展巡察试点，这是首次将党内巡视巡察监督延伸覆盖到社会组织的党组织。这虽然是民政部对其所属社会组织的巡查工作，今后就可能推广到对全国开展巡视巡查。

这方面，我深有体会，协会去年一年接受了7次来自不同方面部门的审计，每次的套路都是收费文件、评比表彰文件、会费依据等等。企业减税降费，报数据，下指标，每月完成报告等等。最后，只剩下会费收入了，大幅度下降的收入，使协会的日常支出难以为继。

五、行业协会的秘书长联席会议越办越好

全国煤炭工业（行业）协会秘书长联席会议始于2011年，应各级煤炭协会秘书长的要求，构建一个沟通交流，增进感情的平台，是协会工作的需要，也是行业发展的需要，秘书长联席会议已连续成功举办9届。

首次会议在山西晋中召开，由山西省协会承办，晋中市煤炭工业局和晋中市煤炭工业协会协办。会议就建立全国煤炭工业（行业）协会秘书长联席会议制度达成共识，研究确定会议轮值承办，一年一届。会议还组织实地考察了山西平遥煤化（集团）有限责任公司循环经济产业园区。万事开头难，本届会议作为全国煤炭工业（行业）协会秘书长联席会议的开端，为以后各届联席会的召开起到了非常好的示范作用。

2012年在山东龙口召开，由山东省协会承办，山东能源龙口矿业集团协办。会议邀请了民政部民间管理局社团管理一处处长高成运作了关于行业协会现状及发展趋势的专题报告。

2013年在贵州贵阳召开，由贵州省协会承办，盘江集团协办。会议传达了国务院机构改革有关精神和民政部、国资委关于加快推进现代社会组织体制建设的意见。

2014年在宁夏银川召开，由宁夏煤矿安全监察局和宁夏协会承办。会议传达了协会四届二次理事会和协会成立15周年座谈会精神，会议期间组织参观了宁东能源化工基地。

2015年在重庆召开，由重庆市协会承办。会议着重讨论了社会组织改革进展情况和行业脱困工作情况，与会代表针对各级行业协会改革发展面临的问题座谈讨论。

2016年在安徽合肥召开，由安徽省协会承办，邀请国务院国资委行业协会联系办公室副主任张涛介绍了全国行业协会脱钩工作进展情况，就把握好协会自身性质，切实开展好行业服务，供给侧结构性改革发表了讲话。

2017年在浙江杭州召开，由浙江省协会承办，王部长也参加了会议。邀请了国务院国资委行业协会党建工作局副局长方长安出席会议并讲话。

去年的会议由内蒙古协会承办，神华神宝公司协办，是第八届。

今年是第九届，由我们陕西省协会承办。

回过头来，总结秘书长联席会议走过的9年历程可以看出，能够坚持每年如期举办实属不易，能够坚持到如今，一年没有落下，已经经历了两三代人了。真是年年岁岁秘书长会，岁岁年年人不同。我们举办的联席会，每年都要有主办单位，承办单位，每年都有一个主题，每年都在一个新的地方，参观考察交流新的经验，这与我们各省（区、市）煤炭行业协会会长、秘书长和承办单位的大力支持、积极参与是密不可分的。

除此之外，我们也想方设法为各省级行业协会创造条件，协会举办的重大会议和活动，全部邀请各省级协会参加，协会的副会长单位联络员会议，也请各省级协会秘书长参加，增加沟通交流，主动减免会议费用。

六、行业协会发展的路也应该越来越宽广

虽然近几年各级协会的发展都面临很大困难，大家都非常不容易，但各省市煤炭行业协会仍能认真履行职责，积极为行业建言献策，努力为企业分忧解难，为推动行业健康发展做出了重要贡献。协会发展的机遇很多，发展的路也应该越来越宽广。协会还是要办下去的，社会需要、行业需要、会员单位更需要，我们不能越办越萎靡不振，越办越少，例如甘肃、云南协会被撤销，新疆、广西、湖北等协会停止运转。我们需要绝地求生，而且要有更高质量、更高价值。我们需要认真总结这几年走过的路，总结经验教训，思考未来发展的路，概括起来，不外乎几点：

一是不忘初心，牢记使命。中国共产党有党的初心和使命，国家有国家的初心和使命，企业有企业的初心和使命，协会也有协会的初心和使命。那我们的初心是什么，使命是什么，这个不能忘记。协会的初心就是为会员单位服务，会员是上帝。协会的使命就是把协会办成为会员信赖，政府需要、社会认可的社会组织。所以，我们协会也需要不忘初心求发展，让淡化、虚化、边缘化成为一句空话。

二是想方设法求生存。求生存、求发展需要有物质基础，物质保障。需要有人财物的支撑，陕西省协会之所以办的好，就是有人财物的支撑。没有办公室用房，没有资金，出差开个会都不行，没有人才，好的想法，没有人落实，是空中楼阁，海市蜃楼。

三是把协会的平台这个无形资产用好、用活、用火了，用的淋漓尽致。我们整天在打假，打山寨协会，我们总怪怨某些人假借协会的名义干什么事情，谋取利益，毁了协会的名声。可是，我们自己没有把这个平台，这块牌子用好。经常说的未来经济就是平台经济，人家都在绞尽脑汁做平台，我们放着平台不用，处于闲置状态。会员单位经常说到协会的活动我们参加，协会的工作我们支持，这就是无形资产，这就是平台，你不用，用不好，别人就用。

四是把协会办的有声有色有作为。我们的手机，办公室电话一天无声无息，说明你没有做工作，没有给会员办事情，没有作为。原来国资委李荣融主任说：“党中央国务院经常听不到你们的声音，不知道在干什么”，那就危险了。现在到好，听到的是反面的声音。协会应该做的事情没有做，需要协会有声的时候，协会没有声，更谈不上有色，所以，协会没有火。当然正面的声音也是有的，前几年，中国物流采购联合会的职业经理人采购指数，引起了国务院的关注，现在和国家统计局联合发布；中国钢铁协会在反倾销方面的声音传播到世界等等。

五是时刻记住会员单位是行业协会生命力的源泉，基业长青的根基。行业协会的初心是为会员服务，为会员解决问题，一旦没有了会员单位，行业协会就成为无源之水，无本之木。所以，行业协会一切工作的出发点和落脚点都是会员，想会员之所想，急为会员之所急。会员需要说明协会就做什么。协会和会员的关系，就是企业与用户的关系，一个道理，企业是适销对路，协会是服务对路。