■不少民营煤矿有意愿投资开展煤矸石综合利用，但缺少技术和渠道，建议有关主管部门在民营煤矿推广国有煤矿相对成熟的煤矸石综合利用经验。

煤矸石是目前我国排放量最大的工业固体废弃物之一，每生产1亿吨煤炭，排放煤矸石1400万吨左右；在煤炭洗选行业，每洗选1亿吨炼焦煤，排放煤矸石2000万吨；每洗选1亿吨动力煤，排放煤矸石1500万吨。目前，我国已累计堆存煤矸石30多亿吨、占地约1.2万公顷，并且每年还要排放近1亿吨煤矸石。

从1998年发布《煤矸石综合利用管理办法》，到2014年发布《煤矸石综合利用管理办法（2014年修订版）》，再到2021年3月18日国家发改委等10个部门发布《“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，煤矸石综合利用的内容经历了三次变化。

从利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦）、筑路等，到利用煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等，再到推进煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理、矿井充填以及盐碱地、沙漠化土地生态修复等领域的利用，有序引导利用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材，在风险可控的前提下深入推动农业领域应用和有价组分提取，加强大掺量和高附加值产品应用推广，煤矸石利用方式越来越科学实用。

近3年，我国新增煤矸石产生量约6.5亿吨。截至2019年，全国煤矸石综合利用率达70%。长期以来，煤矸石在部分地区民营煤矿没有得到合理有效利用，浪费大、效益差。目前，不少民营企业选择交由第三方机构处理、长期堆存等方式，处理费用和环境成本高。

在对陕西省榆林市民营煤矿的调研中，我们发现，有些民营煤矿有意愿投资开展煤矸石综合利用，但没有技术、没有渠道，不知道如何进行，也不敢试验，害怕失败。有些民营煤矿渴望观摩煤矸石综合利用做得好的省内外煤矿，但没有牵头组织的机构。榆林煤博会上展示的只是设备，民营煤矿渴望有关部门举办煤矸石综合利用技术展示推荐活动。

如何加强民营煤矿煤矸石综合利用？

一方面，建议有关主管部门在民营煤矿大力推广国有煤矿的煤矸石综合利用经验。

以陕西煤业化工集团为例，该集团澄合矿业董家河煤矿应用ZHT自移式矸石抛矸机，完成井下矸石充填置换煤柱开采技术；澄合矿业百良旭升煤炭公司应用TDS智能矸选及充填系统，对煤和矸石进行数字化识别和跟踪；黄陵矿业公司和韩城矿业公司应用矸石井下充填技术，实现了“出煤不出矸，矸石零排放”的目标。这些技术，都值得在民营煤矿推广应用。

另一方面，建议相关部门积极推动民营煤矿参与国家大宗固体废弃物综合利用示范建设。

2021年5月，国家发改委办公厅印发《关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》（发改办环资〔2021〕438号），提出到2025年建设50个大宗固废综合利用示范基地，示范基地大宗固废综合利用率达到75%以上，对区域降碳支撑能力显著增强；培育50家综合利用骨干企业，实施示范引领行动，形成较强的创新引领、产业带动和降碳示范效应。示范基地主要以煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用为主，国家发改委将利用现有渠道对符合条件的重点支撑项目予以支持。

笔者建议，各地落实资源综合利用增值税、所得税、环境保护税等优惠政策，鼓励民营煤矿参与到国家大宗固体废弃物综合利用示范建设中来，加大对重点建设项目的保障力度，鼓励探索大宗固废综合利用长效机制。

（原载《中国煤炭报》2023年11月4日第3版）