我国真正意义上的国有企业初创于革命根据地，无论革命、建设、改革不同的历史时期，一直在党的领导下不断发展壮大，始终具有远大的发展目标，拥有工人阶级的民族精神、奋斗精神、创新精神，成为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。但是较长一个时期以来，不少国企自身也还存在一定的负能量现象，对国有经济的改革发展产生着严重制约，也给一些舆论刻意抹黑国企提供了口实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对中国特色国有经济理论作出了重大创新，已经形成了一套内容完整、逻辑严密、思想精深、实践管用的科学体系，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，为新形势下国有企业改革发展提供了根本遵循。因此学习掌握党中央对国企改革发展新理念新思想新战略的精髓要义，强化问题导向，对国企长期存在的负能量现象深入进行分析，提出向正能量转化的对策，是非常必要的。

1.国有企业负能量现象的基本表现

1.1思想政治教育搞形式，假大空

国企经济属性、政治属性兼具。思想政治建设本来是国企魂之所系，优势独特，无可替代。但是，一些国企，看经济属性重，看政治属性轻，业务培训搞得实，政治教育搞得虚。顶层设计站位低，上不到信仰信念层面，这样搞教育必然真不了。于是问题导向缺失，很难找到具体的切口，满足于学一学，念一念，讲一讲，听一听，把背新词、喊口号当做思想政治教育，搞来搞去，也只能是空对空。这样的思想政治教育，不光放纵了问题，而且毁坏了作风，带坏了队伍，还造成了一定的损失浪费。这样的负能量在国企司空见惯。

2.2纪律制度名目繁多，执行不力

国有企业布局于关系国民经济命脉的众多产业门类，一般都具有规模化生产、标准化作业、协同化运营的特征。因此从党建、战略、决策、资源、成本、队伍、文化等各个方面形成了极为完备的制度规范体系，有的企业制度总数成百上千。但是不少制度规范难以执行。有的规定过于宽泛，牛栏关猫，无异给负能量开绿灯；有的规定，相互矛盾，贯彻执行无所适从，实际上也是负能量的温床；有的规定出台时就搞了变通，打了折扣，给违规犯戒穿上隐身衣，本质上就是负能量的重要源头。

1.3用人不够公正，劣币驱逐良币

一度时期，市场等价交换的负效应浸入干部工作领域。一些国企，提拔晋升靠关系、靠门路，靠人脉，靠不上天线的靠金钱，现金交易，愿打愿挨，现码现过。这种用人环境下，干得好未必用得好，那些以忠诚干净担当作底线的干部，不仅品行才能得不到认可与彰显，而且经常还得防备劣币的驱逐，正能量受到抑制。而那些来路不正的干部往往德才兼缺，本身就是严重的负能量，对政治生态有着很强的传染力、破坏力。有些很好的企业垮掉了，正是让用人不正的负能量冲倒了。

1.4内耗，窝里斗

谋人胜于谋事，一些人把团团伙伙、排除异己、贪功诿过的坏做法带到国企，致使局部利益、个人利益支配企业运营过程，企业管理要素之间出现相互干扰、相互冲突、相互抑制的格局，久而久之职能方面的制衡转化为职权方面的掣肘，业务层面的分歧异变为价值取向的分离，来自市场竞争的挑战内化为战略导向的制约；从而使各种有用能量产生了相互削弱和相互抵消的恶性循环。

1.5不恰当的集权

企业管控模式不是按照市场竞争的内在要求去选择，而是尽可能单向地往上收拢。有的法定代表人借集体领导之名行集权独裁之实。副职领导则对部门职能越俎代庖，导致部门职能虚置，遇到问题无能为力。生产一线只能一味承受任务的压力，具体困难无人问津，对提高核心竞争力形成瓶颈式的制约。这种管控模式下，由于监督缺失，投资决策失误在所难免，对企业效益产生的负能量显而易见。

1.6铺张浪费严重

家大业大手脚大。时至今日执行八项规定仍然不自觉，不坚定，不彻底，好面子、讲排场、图声势的思维定式尚未根除，财大气粗成为一些国企的特质。对党委部署的规定动作不认真落实，搞盆景不惜代价。对困难职工脱贫帮扶平时不上心，领导集中走访慰问大张旗鼓，用有限的时间与精力做表面文章。有的在救灾现场搞形式，抢救与铺张平行运作。日常的生产运营中长官意志畅通无阻，过度质量措施层出不穷，群众看在眼里急在心上，长此以往无可奈何。

1.7梗阻多发易发

国家利益、企业利益、员工利益相互交织，改制后不同利益主体容易各执一端，增加沟通协调的困难。市场变幻、政策规制、客观环境的多重影响，产品升级、技术革新、员工流动的快速实现，提高了内部控制应变的门槛。而企业内部管理多以科层制为支撑，自上而下指令式发力，下情上达决非易事。决策前酝酿不深入，进入实施往往遇到一系列困难，只好搁置起来。作为国企的主人翁，员工群众的劳动权落实较好，其他的如知情权、监督权落实不到位，联系群众最后一公里不那么通畅。

1.8腐败触目惊心

由于资源富集、资金密集、商机聚集，一度时期国企成为腐败重灾区。国企高管中的腐败分子与一些身居党政要职的腐败分子相互勾结，投桃报李，肆无忌惮进行利益输送。有的国企领导人被不法利益“围猎”，里应外合侵吞巨额国有资产，有时如入无人之境。有的为了显示政绩，有的为了排除异己，有的为了某种特殊目的，罔顾企业战略产业布局、产品结构，“大刀阔斧”搞整合，搞重组，到处铺摊子，硬性拉郎配，凡此种种，不一而足，无不造成失血性的投资失误，使企业背负长久消化的负能量。

2.国企产生负能量现象的内在原因

国有企业负能量现象的存在，既不是全局性的，也不是战略性的，更不是制度性的，而是局部性的、阶段性的、战术性的。但是对其内在原因，则需要坚持四个意识，进行深入的分析。真正把脉号准了，才能开出好药方来。

2.1长期忽视政治属性，党的领导严重弱化。

较长一个时期以来，对国企性质、地位、功能、作用的认识停留在市场主体、直观效益、物质贡献、队伍稳定上，放松了党的领导和思想政治建设，导致国企普遍出现政治立场滑坡、政治观点模糊、政治原则松弛、政治方向扭曲等问题。国有企业本来是社会主义公有制重要而完备的实现形式，如何把坚持社会主义方向与坚持市场配置的主导地位统一起来，历史的结论早已得出，这就是必须统一于坚持党的领导，加强党的建设。这既是国有企业的根和魂，也是实现党的崇高理想、完成党在不同阶段历史任务的必然要求。然而，实际工作中，往往抛开国有企业的政治属性，把效率效益拿出来与非国有企业进行简单比对，将巩固党执政基础的必要成本看做企业负担，把思想政治建设缺位导致的管理缺陷归结于不遵循市场规律办事，致使党委长期处在法人治理结构的陪衬地位。最直接的后果是民主集中制成为摆设，名为集体决策，实际上是一言堂，一把手说了算。国有企业的发展取决于一把手的领导能力、自律定力和人格魅力，一定程度上还处在成也老总败也老总的境地。

2.2党建基础严重欠账，政治功能发力受限。

国企大多历经整合重组，政工机构一压再压，党建人员一减再减，有的几乎到了有人守摊无人做事的地步。党组织不按期换届，有的基层党支部一直不换届。党建工作经费捉襟见肘。时至今日，一些党组织书记依旧不聚焦主业主责，陷于大量业务性事务性工作，忙的不亦乐乎。在不少国企，党管干部的政策、原则与管理体制严重脱节。党组织的功能作用仍然停留在服务保障层面，企业主要负责人一讲党建，开口闭口融入中心工作、保障核心业务，对思想政治建设，意义、原理、功能、作用，茫然无知。党建工作受制于企业生产运营，发挥政治功能缺乏足够的支撑。政治理论学习游离于政治信仰建设以外，对党忠诚的政治自觉树的不牢。政治功能建设不力，最直观的后果就是国有企业中党员领导干部的思想政治能力素质与核心业务能力素质不相匹配，与党所赋予的政治使命不相匹配。

2.3党内政治生活不严肃，突出问题整改不力。

政治理论学习云山雾罩，既不联系党员队伍的思想实际，又不联系工作实际。不少人还在真学真信真懂真用的大门外边，不能直面问题，没有给心灵解锁的“钥匙”。“三会一课”不落实，不健全，不规范，久而久之，潜规则乘虚而入，影响和支配党员的思想行为。一些党员领导干部参加双重组织生活不自觉、不严肃，表面上是以工作繁忙为托词，本质上是不知道党内政治生活为何物。民主生活会、组织生活会前紧后松，开展批评与自我批评，不直面问题，表象的问题抢先谈，敏感的问题回避谈，共性的问题大家谈，深层的问题无人谈。会上不动真批评，会后不较真整改，前紧后松，不了了之。党内政治生活缺乏政治性，轻松活跃的空气过头了。嬉笑逗乐代替了问题，一团和气掩盖了矛盾。党员领导干部到基层调研，走走过场，听了群众意见当时心情激动，回去不见行动，等同于一场游戏。有的扶贫帮困、救灾抢险现场，气氛活跃，领导人员有说有笑，群众困难与疾苦没有放到心上。有的党员干部会上会下看领导脸色说话，看上级眼色行事，一切为了讨上级喜欢，不论是非、真假、对错。一些党员干部无视政治纪律和政治规矩，用公权寻私利，言行举止如脱缰的野马，如入无人之境。一些地方、一些党员，对依附关系不遮不掩，大肆炫耀，搞团团伙伙明目张胆，拉帮结派毫无顾忌，党内政治生活对此难以干预。凡此种种，給各种负能量滋生蔓延提供了生态条件。

3.国企负能量现象转化为正能量的根本抉择

3.1把握国企党组织领导核心和政治核心作用的新定位。

国企党组织的地位作用，由发挥政治核心作用到发挥领导核心和政治核心作用的重大变化，为确立党组织在公司治理结构中作为领导核心的地位提供了依据。就地位而言，不仅仅是政治核心，首先是领导核心；就作用而言，领导核心和政治核心重在管党治党，重在思想政治建设；就体制而言，核心作用必须以内嵌保障，不能游离于治理结构以外。

国有企业的社会主义性质决不可能依靠西方照搬的服从私人资本利益的公司制自动实现。如果党和政府把属于全体人民的资产交给国有企业经营，又放松、放弃党的领导，在纷繁复杂激烈严酷的市场竞争面前，必然陷入剪不断理还乱的矛盾死结，最终只能导致国有企业被肢解，走上私有化的不归路。

国有企业改革发展的历史经验一再告诉我们，国有企业的中流砥柱不是别的，正是党在企业的思想优势、组织优势、纪律优势、作风优势和群众工作优势。如果没有这些根本支撑，很难经得住长达数十年多方面的负能量冲击。我们要从政治上总结经验教训，看清负能量的源头，增强落实国有企业党组织地位作用新定位的政治自觉，把中国特色国有经济的社会主义优越性更好地发挥出来。

3.2按照“党在经济领域执政骨干”的基准要求建设国企领导干部队伍。

人的因素是决定因素。而国企领导干部队伍的思想政治能力素质长期处于短板，但是不少人一直自我感觉良好，对自己的短板视而不见。这种状况产生的梗阻效应，令人担忧。就企业自身而言，生产规模大、产业链条长、内部分工细、员工结构复杂、社会负担沉重、市场压力巨大、腐败围猎严重等特点，对领导干部补上这块短板提出刻不容缓的要求。如果补不齐这块短板，负能量的转化就是空谈。

用党在经济领域执政骨干的基准要求作检视，国企领导干部队伍必须补好政治信仰课和政治素养课。沉下心来学党章党规、学系列讲话，学原文、读原著、悟原理，把学习成效转化为坚定不移的理想信念，转化为对党忠诚办好国企助力中国梦的行为实践。坚持不懈学习党的理论、方针、政策，学习党的历史，增强政治涵养，掌握马克思主义的立场观点方法，转化为党在经济领域执政骨干必备的价值观和方法论。

领导干部不合格，本身就是一种直观发散的负能量，应当对国企领导干部队伍进行思想政治专项整顿。对以形式主义的方法、灯下黑的套路对待思想政治建设的，不够忠诚老实说一套做一套当两面人的，陶醉于当老板、热衷一个人说了算的、践踏民主集中制的，用个人价值观支配、一切为了个人升官发财的，躺在现有官位上不担当不作为、坐失发展机遇的，消极腐败不收手，既有存量又有增量、党员群众反映强烈的，严格按照党的纪律规矩进行教育帮助、问责处理。

3.3象组织工程建设那样推进国企党建，营造国有经济全新的政治生态。

抓住落实主体责任的牛鼻子。坚决破除国企特殊论，体现对党绝对忠诚，吃透中央每一项部署要求，通天线，得天时，接地气，精心组织规定动作的顶层设计，画好施工图、订好任务书、明确时间表。推行责任清单、问题清单、整改清单制管理，针对责任分解、传导、进度、效果、评价，严肃开展党内监督，尤其要做实职能监督，一把尺子量到底，对不严不实的返工回炉。

把牢理想信念教育制高点。夯实“三会一课”制度基础，充分利用国企内外教育资源，构建党员队伍分层教育新机制。采用“外聘专家+内部讲师+情景模拟+考试测评”模式，积极开发党性教育课程体系，搭建大平台，开办大课堂。紧密结合重大会议、重要讲话精神讲好理论课，贴近基层支部需求、瞄准党建短板讲好实践课，改进党性教育方式方法，突出革命理想信念现场教育，以实地实景感染教育党员干部，唤醒党员意识，找回入党“初心”。树立问题导向，教育党员对司空见惯的错误进行自我省察，增强践行四个合格的行为自觉。

建强基层党支部。国企党委应当率先树立党的一切工作到支部的鲜明导向，立足国企党员队伍忠诚报国、产业报国、科技报国、奉献报国的深厚思想政治资源，完善党组织肌体与党员细胞互联互通的关系，从落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活制度做起，做到批评与自我批评的武器，经常应用在支部，党内民主监督第一关设立在支部，党内各种政治灰尘自我净化在支部，国企各种负能量首先清除在支部，良好政治生态的活水持续发源于支部。

发挥民主集中制的政治功能。深入查摆整改国企党组织贯彻民主集中制不严不实的种种问题，从社会主义集中力量办大事的制度优势出发，从发挥国企“一个依靠力量、五个重要力量”地位作用出发，从国有企业的根本性质与独特优势出发，从清除国企的各种负能量的严峻现实出发，全面加强国企党组织贯彻民主集中制的制度设计，严密制度体系，同步加强专题教育，严肃开展专项监督，确保国企党组织将“把方向、管大局、保落实”的政治功能发挥出来。

从上述分析，可以得出这样的结论。国企负能量现象的产生是数十年来搞政治虚无化，把统一于一体的经济属性、政治属性人为切割开来的后果。国企负能量积弊深重，转化向好不可能一蹴而就，必须真正提高政治站位，切实把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”。这是国有企业负能量转化的根本抉择，是中国特色国有经济改革发展的根本抉择。（作者为神华神东煤炭集团公司党建工作部主任）