国有企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政的根基，是国家的脊梁，中央企业作为国民经济的骨干，也是国有企业的主体。党组织作为企业的领导核心和政治核心，坚持把方向、管大局、保落实，参与企业重大问题的决策，是党章赋予企业党组织的重要职责，是党的十八大以来党中央加强国有企业党建工作的重要举措，是促进企业科学发展的动力，也是建设中国特色现代企业制度的本质要求。积极探索党组织在参与“三重一大”决策中的有效途径，促进企业科学发展、和谐发展，是企业党建工作的一个重大课题。

      一、国有企业党组织参与“三重一大”决策的历史演变

      回顾建国以来企业领导体制的演变历程，党组织参与“三重一大”决策与企业领导体制密切相关，在我国，先后经历了照搬前苏联模式下的“个人说了算”、“党委领导下的厂长负责制”、“厂长（经理）负责制”等不同阶段。1996年，在中纪委第六次全会公报中，第一次明确了“三重一大”制度的概念，并作为党的政治纪律之一。1997年《中央关于加强国有企业党的建设的通知》以及党的十六大、十七大修订的党章都把参与企业重大问题的决策作为国有企业党组织的基本任务。2004年，中组部和国资委党委《在加强和改进中央企业党建工作的意见》中明确了国有企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法。2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，进一步确立了党组织在“三中一大”决策中的地位和作用。不难看出，企业的领导体制决定着党组织参与企业重大问题决策的地位和形式。

伴随着国有企业领导体制长期艰苦的探索，党组织参与重大问题的决策经历了一个曲折发展的历程。总结历史经验教训，给予了我们深刻的启示。积极探索党组织在“三重一大”决策中的途径和方法，对于完善法人治理结构，推进社会经济和谐发展有着深远的影响。

      二、积极参与重大决策是党组织的一项重要职能

      党组织参与企业重大问题的决策，始终是一个核心和焦点问题，在每次企业领导体制更迭中，都要围绕企业党组织的地位、作用问题展开争论，其核心问题就是党组织以什么样的地位进行决策、能不能参与决策、怎样参与决策。各级党组织，特别是中央企业党组织必须站在加强党对国有企业领导和巩固党的执政基础的高度，充分认识中央企业党组织在“三重一大”决策中的地位，确保企业党组织政治核心作用的发挥，履行好党组织参与企业重大问题的决策这一重要职能。

      企业党组织作为企业的领导核心和政治核心，应时刻关注企业重大问题的决策。对要决策的事项，要进行事前调研，论证，通过走访，认真听取专家、学者等有关方面的意见、建议，同时，积极与行政领导沟通，取得相互信任，相互理解，相互支持，在取得较为一致的意见的基础上，履行决策之前的审核权和建议权，决策中的参与权与决定权，决策后的执行权和监督权。通过集体研究的方式，对企业重大问题决策进行政治把关，认真审核监督决策是否符合法律法规以及党和国家的方针政策，是否符合各方利益及广大职工群众的利益，是否符合科学民主的决策程序，并提出决策建议或意见，使党组织的主张在决策中得到重视和体现，实现决策的科学与民主。从而，使党组织参与决策的重点更突出、意见更集中、作用更有效。

      三、决策能力是党组织参与重大决策的重要基础

      现代企业制度，是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求而在我国出现的一种新型企业制度。它以完善的法人制度为基础，以公司制为典型形式，以有限责任制度为保证，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征，是我国国有企业改革的方向。

      在现代企业制度条件下，党组织参与企业“三重一大”问题决策，是巩固党的执政地位的必然要求，是党组织发挥领导核心和政治核心作用的定位体现。党组织主要负责人的党性观念和决策能力是党组织参与重大决策的重要基础。很多企业的决策往往关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实和企业发展的重大问题，有着一定的政治意义和政治影响。有些决策的成败直接关系到企业的生死存亡，决策者的素质高低直接影响到决策的权威性，只有高素质的领导才能形成高权威，才能形成高水平的科学决策。这就要求决策参与者要具备很高的政治素质和业务素质。

      企业党组织作为企业内的核心组织，有责任和义务把党的意志转化为企业行为，实现党对企业的领导，促进企业可持续发展。能否坚持党组织参与企业重大问题决策，很大程度上取决于党委书记是否讲党性、顾大局，是否具有决策能力。有的企业党政关系和谐的什么都请党组织参与，反之什么都不让党组织参与，在有些企业，由于对决策事项不熟悉，对生产技术和经营状况缺乏了解，参与决策意见说不到点子上，致使党组织的参与意见往往得不到重视。

      面对瞬息万变的市场竞争，企业决策风险不断加大，面对众多新知识、新技术、新领域，决策的难度不断加大，作为党组织，更应着力于提高思想政治素质、技术业务水平，丰富法律知识、市场经济知识和经营管理知识等，切实提高参与决策能力，适应新形势，新任务的要求。因此，要加大对党员领导干部的学习培训，提高在参与过程中的决策能力，掌握主动权。不断提高党组织在企业中的决策地位和作用，发挥党的政治优势，组织优势，把党的先进思想和政策带到企业决策的过程中去，扩大党的政治影响。准确掌握发展趋势，确保决策的科学、正确、有效，促进企业持续健康发展，科学发展。

      四、制度建设是党组织参与重大决策的有效途径

      党组织参与重大决策一靠党性、二靠制度。制度建设是我们党的一项十分重要的任务，只有制度健全，规范运行，才能保证党组织的政治核心作用。在“三重一大”问题运行过程中，各级党组织要清醒的认识到，无论是企业生产经营的重大问题由党委会讨论，还是党组织参与重大问题的决策，都离不开制度和机制保障，制度缺失，就容易产生问题，有些企业，虽然也制定了有关制度办法，但不够具体明确，原则性多，可操作性少，责任追究力度不大，还有的流于形式。我们要始终坚持以制度管权、以制度管事、以制度管人、以制度管物、以制度管财的领导机制，形成一套职权分离、相互制约的有效办法。充分认识三重一大事项决策的深刻内涵，用制度的形式规范党组织参与三重一大决策的基本范围、基本内容、基本方法。

      作为党组织，要通过党组织内部健全的民主集中制以及建立民意反映机制，畅通广大党员群众反映意见的渠道，探索建立决策前的意见征询、调查研究、专家论证、民主协商等方式，实现决策论证的民主化。同时，建立健全党委会制度、党政联席会议制度、重大事项报告制度、工作例会制度，规范党组织议事决策规则和程序，搭建党组织与企业领导之间沟通思想、统一步调的工作平台和运行载体，形成党政组织“目标一致、相互信任、能力对等、信息对称”的工作新局面，实现决策程序的制度化，决策动态的信息化，引入科学分析方法，合理制定决策目标、决策方案，实施决策评估，实现决策方法的现代化，在决策落实过程中，充分发挥党组织的组织动员优势和党员的率先垂范作用，并将现代管理理念和现代管理技术引入到党建工作中来，作为融入经济工作、推动决策实施的重要手段，实现决策落实的高效化，建立决策责任制和决策责任监督制度，明确责任监督的主体、内容、对象、程序，将监督贯穿决策全过程，实现决策监督的规范化。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，使权力真正在阳光下运行。

      五、决策流程是预防腐败的有效手段

      要保证“三重一大”决策的有效参与，一离不开制度建设，二离不开决策流程。制定决策流程和程序是预防腐败的有效手段，是从源头上治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容。只有从源头上防范、制度上保证、措施上控制，才能遏制腐败，纯洁队伍。长期以来，在“三重一大”事项决策中，由于疏忽管理，关键环节缺乏透明度，给一些人造成可乘之机，借机贪污受贿，徇私枉法，给企业造成不应有的损失，应引起各级党组织的高度重视。各级党组织要切实履行监督职能，加大对关键岗位的管理力度，实行重点管理，岗位轮换，定期审核。不断完善企业领导人员的考核评价体系，将“三重一大”决策制度的执行情况，作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和审计评价的重要依据。

      企业党委既要发挥党风廉政建设主体责任，还要大力支持纪委以及纪检监察部门切实发挥监督、执纪、问责作用，统筹安排、统筹规划，及时审计、及时处理、及时报告、及时归档。把执行“三重一大”决策制度的情况，作为党风廉政建设责任制考核、班子民主生活会、企业领导人员述职述廉的重要内容，结合年度考核进行报告，提高监督效果。

      近年来，中煤科工集团西安研究院有限公司（简称“西安研究院”）钻探技术研究所是隶属西安研究院的非独立法人的业务部门，设立的党总支作为基层党组织，不断加大对本部门关键岗位人员的管理，坚决贯彻执行西安研究院的各项管理制度，成立了物资采购监督管理委员会，制定了落实重要事项（从业务部门来讲有别于西安研究院的“三中一大”）决策制度实施细则、外协加工、物资采购管理办法，对较大资金的使用明确了职责权限，完善了决策流程，并制定了《关键岗位人员廉洁从业管理规定》，坚持每年签订一次廉洁从业责任书，进行一次廉洁从业意识教育，有效防范了腐败现象的发生。

       六、依靠民主决策是党组织参与企业决策的有效方法

      “三重一大”制度是党的民主集中制原则的具体体现。我们党96年的历史证明，什么时候坚决贯彻民主集中制原则，党的事业就兴旺发达，什么时候摒弃和削弱了民主集中制原则，党的事业就会颓废或受到损失。紧紧依靠民主决策，有利于形成班子统一领导与成员分工负责有机结合的工作机制，增强领导班子成员的组织观念、纪律观念和民主意识，改进和提高工作作风和领导作风，营造民主和谐、风清气正的工作氛围，能够提高领导班子的整体决策能力、决策质量和决策效率。

      对“三重一大”重要事项，要始终坚持民主决策的原则，防止“一言堂”、“一支笔”，“领导说了算”的错误倾向，积极探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用的有效形式，坚持重大事项公开制度，切实维护职工合法权益，逐步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。党组织对集体决策的事项，要充分发挥党组织的组织优势、政治优势和群众工作优势，发动全体党员，带领广大职工群众，保证重大决策事项的实施。实践证明，职工代表大会制度是一项十分有效的方法。西安研究院钻探技术研究所党总支在参与部门重要工作事项决策过程中，坚持以人为本的管理理念，依托职工代表为载体，先后成立了所务管理委员会、安全生产监督管理委员会。建立健全了所务会、碰头会、职工代表会、民主生活会等基本制度。在制定部门发展规划、设备购置等重要工作上，党总支领导班子都要事先深入基层，了解情况，虚心听取职工代表和职工群众的意见，鼓励他们献计献策，掌握第一手资料，运用会议、专栏等不同方式进行公开。在用人问题上，广泛征求职工的意见、履行民主推荐、职工测评、组织考察、公示、公开等程序。在涉及职工收入分配问题上，邀请工会分会、团支部、职工代表参加，成立考核领导小组，实行民主考核、民主评议、客观评价职工个人在工作中所起的作用，推进了民主进程，把重要事项决策落实到了实处，取得了较大进展，受到职工的赞同与认可，切实保证了职工的参与权、知情权、监督权。

      不断加大对参与重大决策规律性认识，为党组织参与企业三重一大决策提供思想保证、组织保证和制度保证，认真探索在现代企业制度条件下，中央企业党组织参与“三重一大”决策，发挥领导核心和政治核心作用的方法途径，是在新形势下企业党组织面临的一项新使命、新要求，贯彻落实好“三重一大”决策制度，对于增强集体决策、科学决策、民主决策、依法决策的意识，推动党建工作的落实，促进企业科学发展、和谐发展有着十分重要的意义。只要紧紧依靠全体职工，凝聚全体党员的智慧，“三重一大”决策制度，就一定能落到实处，取得成效。